1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2022 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 11.07.2022 № 16.

2. Предмет контрольного мероприятия: бюджетные средства, направленные на проведение ремонта спортивных площадок общеобразовательных учреждений в рамках подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы Ленинского городского округа «Образование» на 2021-2024 годы.

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Управление образования администрации Ленинского городского округа Московской области (Управление образования);

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Видновский художественно-технический лицей» (МАОУ «ВХТЛ»);

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Видновская средняя общеобразовательная школа № 10» (МАОУ «Видновская СОШ № 10»);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Видновская средняя общеобразовательная школа № 2» (МБОУ «Видновская СОШ № 2»);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Володарская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Володарская СОШ»).

4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2021 по 30.08.2022.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 11 июля по 02 сентября 2022 года.

6. Цели контрольного мероприятия:
   • Цель 1. Проверка соблюдения порядка предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы Ленинского городского округа «Образование» на 2021–2024 годы, в рамках которых проводился ремонт спортивных площадок общеобразовательных учреждений (Управление образования).

Для выполнения цели, исследовались следующие вопросы:

6.1.1. Определение полноты финансирования и освоения бюджетных средств на указанные цели;

6.1.2. Проверка соблюдения порядка предоставления субсидий муниципальным общеобразовательным учреждениям на иные цели.

• Цель 2. Проверка законности и результативности использования муниципальными общеобразовательными учреждениями средств субсидий, полученных в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы Ленинского городского округа «Образование» на 2021–2024 годы (МАОУ «ВХТЛ», МАОУ «Видновская СОШ № 10», МБОУ «Видновская СОШ № 2» «Володарская СОШ»).

Для выполнения цели, исследовались следующие вопросы:

6.2.1. Проверка соблюдения порядка расходования субсидий на реализацию мероприятий «Общее образование» муниципальной программы Ленинского городского округа «Образование» на 2021–2024 годы, соблюдение целей и условий их предоставления и расходования;

6.2.2. Своевременность представления, полнота и достоверность отчетности об использовании муниципальными общеобразовательными учреждениями средств субсидий на иные цели.

7. Выводы.

• Управление образования

7.1.1. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Управление образования администрации Ленинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный приказом начальника Управления образования от 11.01.2021 № 10/1, не содержал основных положений, предусмотренными Общими требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2020 г. N 203, а именно: подпункта «е» п.4 Общих требований; подпункта «ж» п.4 Общих требований; подпункта «и» п.4 Общих требований.

В период проведения контрольного мероприятия приказом начальника Управления образования от 29.08.2022 № 497 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Управление образования администрации Ленинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя, приведенный в соответствие с Общими требованиями.

7.1.2. Не соблюдался Порядок № 10/1, а именно: заявки учреждений на получение субсидии приняты Управлением образования в отсутствие пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

7.1.3. Не соблюдался Порядок № 10/1 в части текущего и капитального ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждениями.

Управлением образования субсидия в сумме 4 282 068,8 рубля предоставлена на ремонт имущества, не закрепленного за МАОУ «Видновская СОШ № 10», в сумме 3 400 000,00 рублей предоставлена на ремонт имущества, не закрепленного за МБОУ «Видновская СОШ № 2».

7.1.4. Отчет МБОУ «Володарская СОШ» о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2022 принят Управлением образования с недостоверными данными в части сведений об остатках средств субсидии на конец отчетного периода, а именно: не отражен остаток субсидии в размере 5 000,00 рублей, имеющийся у МБОУ «Володарская СОШ» на конец отчетного периода.

Фактически уменьшение суммы Соглашения на сумму расторжения Контракта в части невыполненных работ, на которые в том числе была заявка учреждения, и которая удовлетворена была в полном объеме объективной необходимости финансирования заявленных работ, обеспечило достижение показателей результативности предоставления субсидии.

7.2. МАОУ «ВХТЛ»:

7.2.1. Не соблюдался Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, а именно: заявка от 14.06.2021 на получение субсидии в 2021 финансовом году на сумму 2 000 000,00 рублей на ремонт спортивной площадки направлялась МАОУ «ВХТЛ» в отсутствие пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

7.2.2. В нарушение ч.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, МАОУ «ВХТЛ» осуществлена приемка и оплата завышенных (невыполненных) объемов работ, несоответствующих условиям Договора № 2021.170627 с ИП Айвазян А.А. на сумму 409 140,18 рублей.

 

9.2.3. В нарушение п. 10 Стандарта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», в бухгалтерском учете МАОУ «ВХТЛ» на счете 101.22 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - особо ценное движимое имущество учреждения» числились отдельные объекты движимого имущества (покрытие и оборудование спортивных площадок), при этом фактически указанные объекты представляют собой комплекс предметов, которые выполняют одну определённую функцию с общим покрытием.

В ходе контрольного мероприятия МАОУ «ВХТЛ» была проведена инвентаризации (Акт от 30.08.2022 № 0300-000001), сформирован инвентарный объект «Спортивная площадка (футбольное поле)».

 

• МАОУ «Видновская СОШ № 10»
  • В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ
    «О бухгалтерском учете», Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» спортивные площадки как объекты учёта основных средств на балансе МАОУ «Видновская СОШ № 10» по состоянию на 30.08.2022 не числятся, при том, что по факту указанные объекты существуют, что является нарушением требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом

• МБОУ «Видновская СОШ № 2»
  • Не соблюдался Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, а именно: заявка от 01.2022 на сумму 6 000 000,00 рублей МБОУ «Видновская СОШ № 2» на получение субсидии направлена Управлению образования в отсутствие пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

• В нарушение главы 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ, МБОУ «Видновская СОШ № 2» осуществлена приемка и оплата завышенных (невыполненных) объемов работ, несоответствующих условиям контракта от 11.05.2022 № 0848300048422000134 с ООО «ЗАВОД ИГРОВОГО И СПОРТИВНОГО ОБОРУДОВАНИЯ «ВИВАНА» на сумму 48 584,55 рубля.

• В нарушение ст.10 Федерального закона от 06.12.11 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»: в представленных инвентарных карточках объектов основных средств не отражены индивидуальные характеристики объектов основных средств.

• В нарушение п. 10 Стандарта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», в бухгалтерском учете МБОУ «Видновская СОШ № 2» на счете 101.22 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - особо ценное движимое имущество учреждения», счете 21.22 «Основные средства в эксплуатации» числились отдельные объекты движимого имущества (покрытие и оборудование спортивных площадок), при этом фактически указанные объекты представляют собой комплекс предметов, которые выполняют одну определённую функцию с общим покрытием.

В период проведения контрольного мероприятия в МБОУ «Видновская СОШ № 2» проведена инвентаризация, в результате которой сформированы объекты спортивных площадок с оборудованием как конструктивно-сочлененные объекты количестве 8 штук.

• МБОУ «Володарская СОШ»
  • Не соблюдался Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, а именно: заявка от 04.2021 на сумму 9 951 650,95 рубля в 2021 году и заявка 18.01.2022 на сумму  697 729,75 рубля в 2022 году МБОУ «Володарская СОШ» на получение субсидий направлены Управлению образования в отсутствие пояснительной записки о необходимости предоставления субсидий.

• Нарушены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» в части сроков выполнения работ в журнале производства работ и актах освидетельствования скрытых работ.

• Нарушен п.12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Управление образования администрации Ленинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя, в части возврата неиспользованного МБОУ «Володарская СОШ» в 2021 году остатка средств субсидии в размере 5 000,00 рублей в бюджет Ленинского городского округа.

8. Предложения (рекомендации).

• Управлению образования
  • Соблюдать Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям в части своевременного внесения изменений в Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели при выявлении в течение финансового года изменений объема потребности в субсидиях на иные цели согласно заявкам муниципальных бюджетных учреждений.

• Не допускать нарушение п.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям. Предоставлять субсидии на цели текущего и капитального ремонта только закрепленного за учреждением имущества.

• Не допускать приемку Отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с недостоверными данными в части сведений об остатках средств субсидии на конец отчетного периода.

Не допускать фактов вынужденного заключения дополнительных соглашений к Соглашениям на предоставление субсидий в силу расторжения контрактов по соглашению сторон при невыполнении ряда запланированных работ по заявке учреждений по причине отсутствия должного контроля со стороны учреждения, получателя субсидии, за ходом работ подрядных организаций и срывом сроков проведения отдельных видов запланированных работ, что ведет в конечном итоге к формальному отражению показателей.

8.1.4. Провести внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит отношении подведомственных муниципальных бюджетных и автономных учреждений (получателей субсидии) и представить в КСП Ленинского городского округа утвержденный план проведения проверок и аудита на 2022 год.

• МАОУ «ВХТЛ».

8.2.1. Соблюдать Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в части пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

8.2.2. Возместить в доход бюджета Ленинского городского округа денежные средства в размере 409 140,18 рубля, оплаченные за невыполненные объемы работ.

- принять меры к оформлению регистрации права оперативного управления на закрепленные за учреждением автомобильные дороги;

- устранить выявленные нарушения в части применения счетов бухгалтерского учета, ведения инвентарных карточек учета нефинансовых активов.

8.3. МАОУ «Видновская СОШ № 10».

8.3.1. Принять меры к постановке на учет фактически существующих спортивных площадок как объектов учёта основных средств на баланс МАОУ «Видновская СОШ № 10.

8.4. МБОУ «Видновская СОШ № 2».

8.4.1. Соблюдать Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в части пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

8.4.2. Возместить в доход бюджета Ленинского городского округа денежные средства в размере 48 584,55 рубля, оплаченные за невыполненные объемы работ.

8.4.3. Заполнить в инвентарных карточках учета нефинансовых активов: «Стойки для прыжков в высоту» (инвентарная карточка № 1085203450), «Диван парковый ЛГДП-01» (инвентарная карточка № 1085205345), «Мостик гимнастический подпружиненный» (инвентарная карточка № 1085203449), «Теневой навес S=30 м2» (инвентарная карточка № 1085205284), «Качели двойные КАЧ 1,9» (инвентарная карточка № 1085205286), «Качалка «Пони» 2 КАЧ 1,2» (инвентарная карточка № 1085205292), «Качалка «Мотоцикл» 2 КАЧ 1,2» (инвентарная карточка № 1085205293), «Спортивный комплекс ЛГВО-13 W001009» (инвентарная карточка № 1085205290), «Спортивный комплекс «Спорт» СП 1,84» (инвентарная карточка № 1085205291), «Три разноуровневых турника W02 005» (инвентарная карточка № 1085205294), «Теннисный стол СП19» (инвентарная карточка № 1085205295), «Стойка для игры в волейбол с сеткой СА 1,11» (инвентарная карточка № 1085205296), «Ворота для минифутбола» (инвентарная карточка № 1085205297), «Брусья низкие параллельные W04 001» (инвентарная карточка № 1085205299), «Стойка баскетбольная проф. (щит из акрила)» (инвентарная карточка № 1085205301), «Лавака с упором для отжимания» (инвентарная карточка № 1085205302), «Рукоход-змейка, шведская стенка, турник» (инвентарная карточка № 1085205303), «Игровой комплекс «Кремль мини»» (инвентарная карточка № 1085205304), «Спортивный снаряд «Жми от груди-тяга сверху»» (инвентарная карточка № 1085205305), «Спортивный снаряд «Тяга сверху»» (инвентарная карточка № 1085205306), «Спортивный снаряд «Баттерфляй»» (инвентарная карточка № 1085205307), «Спортивный снаряд «Рычажная тяга»» (инвентарная карточка № 1085205308), «Лабиринт 2000*5900*1700» (инвентарная карточка № 1085205309), «Забор с наклонной доской 2500*3000*2000» (инвентарная карточка № 1085205311), «Разрушенный мост 8500*2500*2000» (инвентарная карточка № 1085205313), «Разрушенная лестница 5145-2000-1800» (инвентарная карточка № 1085205315), «Стенка с двумя проломами 2600*400*1100» (инвентарная карточка № 1085205317), «Одиночный окоп 1000*2000*600» (инвентарная карточка № 1085205319), «Рукоход классический двухуровневый из 6 турников 1500*660*2600» (инвентарная карточка № 1085205321), «Урна ЛГУ-07» (инвентарная карточка № 1085205323) индивидуальные характеристики объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

8.5. МБОУ «Володарская СОШ».

8.5.1. Соблюдать Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в части пояснительной записки о необходимости предоставления субсидии.

8.5.2. Осуществить возврат неиспользованного МБОУ «Володарская СОШ» в 2021 году остатка средств субсидии в размере 5 000,00 рублей в бюджет Ленинского городского округа.

 

Скачать