Опубликовано: 17 марта 2025

Опубликовано: 10 марта 2025

Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа Московской области приступила к проведению контрольного мероприятия: «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Ленинского городского округа за 2024 год», предмет, цели и вопросы которого, а также перечень объектов контрольного мероприятия предусмотрены Программой проведения контрольного мероприятия.
В соответствии с пунктом 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа Московской области, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 26.12.2024 № 38 (с изменениями), установлен срок проведения мероприятия: с 10 марта по 30 апреля 2025 года.

Опубликовано: 10 марта 2025

Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа Московской области приступила к проведению контрольного мероприятия: «Проверка соблюдения порядка предоставления субсидий на поддержку организаций (предприятий), не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов в сфере физической культуры и спорта на территории Ленинского городского округа в 2023-2024 годах», предмет, цели и вопросы которого, а также перечень объектов контрольного мероприятия предусмотрены Программой проведения контрольного мероприятия.
В соответствии с пунктом 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа Московской области, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 26.12.2024 № 38, установлен срок проведения мероприятия: с 27 января по 07 марта 2025 года.

Опубликовано: 27 января 2025

Опубликовано: 27 декабря 2024

Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа Московской области приступила к проведению контрольного мероприятия: «Проверка исполнения муниципальных контрактов от 15.05.2024 № ЭК.2024.0153 (в части проведения комплексного благоустройства дворовой территории по адресу: Ленинский городской округ, п.Володарского, д.38), от 15.05.2024 № ЭК.2024.0154», предмет, цели и вопросы которого, а также перечень объектов контрольного мероприятия предусмотрены Программой проведения контрольного мероприятия.
На основании обращения администрации Ленинского городского округа Московской области от 06.12.2024 исх. № 125-01исх-19581, а также пункта 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа Московской области, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 26.12.2023 № 40 (с изменениями), установлен срок проведения мероприятия: с 09 декабря по 28 декабря 2024 года.

Опубликовано: 09 декабря 2024

Опубликовано: 07 октября 2024

Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа Московской области приступила к проведению контрольного мероприятия: «Проверка исполнения контрактов на ремонт нежилого здания по адресу: г. Видное, пр-т Ленинского комсомола, д.1а», предмет, цели и вопросы которого, а также перечень объектов контрольного мероприятия предусмотрены Программой проведения контрольного мероприятия.
На основании пункта 2.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа Московской области, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 26.12.2023 № 40 (с изменениями), установлен срок проведения мероприятия: с 12 сентября по 08 ноября 2024 года.

Опубликовано: 16 сентября 2024

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2024 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 09.07.2024 № 18.

2. Предмет контрольного мероприятия: бюджетные средства, направленные на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (далее – Мероприятия).

3. Объекты контрольного мероприятия:
- администрация Ленинского городского округа;
- МБУ «ДорСервис».

4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2022 по 31.12.2023 года.

5. Срок проверки: с 09 июля по 06 сентября 2024 года.

6. Цели контрольного мероприятия:
6.1. Цель 1. Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (администрация Ленинского городского округа).
6.2. Цель 2. Проверка законности и результативности использования МБУ «ДорСервис» средств субсидий, полученных в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (МБУ «ДорСервис»).

7. Вопросы:
7.1. Проверка правильности предоставления субсидий на Мероприятия в соответствии с установленным порядком предоставления субсидий на иные цели (администрация Ленинского городского округа).
7.2. Проверка соблюдения условий соглашений, заключенных в рамках подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (администрация Ленинского городского округа).
7.3. Проверка отражения в бухгалтерском учете расчетов по выделению субсидии на указанные цели и принятие отчетов о расходовании средств субсидий, возвратов неиспользованных средств (администрация Ленинского городского округа).
7.4. Проверка расходования бюджетных средств в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», в том числе:
- соблюдения условий соглашений, заключенных в рамках подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»;
- своевременности представления, полноты и достоверности отчетности об использовании средств субсидий на Мероприятия (МБУ «ДорСервис»).
7.5. Проверка отражения в бухгалтерском учете получения средств субсидий на указанные цели и отражение расходов, понесенных за счет средств субсидий, на указанные цели (МБУ «ДорСервис»).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств местного бюджета и деятельности объектов проверки.
Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области, обладающим правами юридического лица, и действует на основании Положения об администрации Ленинского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 4/1 (далее – Положение).
В соответствии с п.1.4 Положения Администрация является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и действует на основании общих положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 4/4 «О правопреемстве администрации Ленинского городского округа Московской области» Администрация является правопреемником администрации Ленинского муниципального района Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Дата регистрации в ЕГРЮЛ – 16.03.2020
ОГРН 1205000022897
ИНН/КПП 5003138447/500301001
Местонахождение: 142700, Московская область, г. Видное, ул. Школьная, д.26а.
Сведения о банковских счетах: л/с №№ 01987000140, 03987033950, 05987000260 УФК по Московской области (Финансово-экономическое управление администрации Ленинского городского округа) р/с 40204810445250002213 ГУ Банка России по ЦФО.

Муниципальное бюджетное учреждение «ДорСервис» (далее - МБУ «ДорСервис», учреждение) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 28.11.2022 № 5172 (далее - Устав).
МБУ «ДорСервис» поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области 31.07.2015 года с присвоением ему идентификационного номера налогоплательщика 5003115016 с кодом причины постановки на учет 500301001 (свидетельство о постановке на учет юридического лица серия 50 № 014158909).
В единый государственный реестр юридических лиц учреждение внесено за основным государственным регистрационным номером 1155003002923.
Учредителем МБУ «ДорСервис» является муниципальное образование Ленинский городской округ Московской области.

В соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «ДорСервис» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, локальными актами Учредителя и настоящим уставом, путем выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области в сфере:
- дорожной деятельности;
- поддержания чистоты и порядка;
- содержания недвижимого имущества;
- организация автомобильных перевозок;
- рекламной деятельности;
- сбор, обработка и утилизация неопасных отходов;
а также в целях осуществления иных полномочий органов местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 г № l31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ленинского городского округа Московской области и иных не запрещенных законодательством видов деятельности в интересах структурных подразделений администрации Ленинского городского округа Московской области.

В соответствии с п. 2.2. Устава предметом деятельности МБУ «ДорСервис» является улучшение дорожной инфраструктуры Ленинского городского округа Московской области, обеспечение деятельности органов местного самоуправления путем выполнения следующих работ и оказания услуг:
- организация и выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, осуществление контроля при производстве работ по строительству, капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства;
- организация, производство и контроль за выполнением работ по обеспечению безопасности дорожного движения;
- эксплуатация снегоплавных пунктов для приема и утилизации снежной массы;
- выполнение функций заказчика при осуществлении закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в сфере осуществления дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности движения;
- подготовка документов, необходимых для утверждения схем размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций территории Ленинского городского округа, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Ленинского городского округа Московской области;
- обеспечение подразделений администрации Ленинского городского округа Московской области служебным автотранспортом;
- организация освоения новых информационных систем, средств и систем новых методов контроля и оборудования;
- разработка предложений по корректировке показателей эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ в области дорожного хозяйства, анализ информации о результатах их выполнения;
- материально-техническое обеспечение деятельности подразделений администрации Ленинского городского округа Московской области;
- управление эксплуатацией административных зданий;
-осуществление иных видов деятельности, не запрещенных законодательством, действующим соответствующих целям деятельности Учреждения.

В соответствии с п. 3.2. Устава, собственником имущества Учреждения является Ленинский городской округ Московской области. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

8. Выводы:
8.1. В нарушение ст. 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 7.3 Контракта от 20.04.2022 № К.2022.0074 на выполнение работ по капитальному ремонту и обустройству автомобильных дорог на территории Ленинского городского округа МБУ «ДорСервис» не использовало в полной мере право взыскания неустойки (штрафа, пени) с ООО «РСТ Индастри» за несвоевременное и не в полном объеме размещение документов на портале ПИК ЕАСУЗ. Размер неустойки (штрафа, пени) составил 20 893,85 рубля.

8.2. В нарушение главы 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», МБУ «ДорСервис» осуществлена приемка и оплата завышенных (невыполненных) объемов работ, несоответствующих условиям Контракта от 03.10.2023 № К.2023.0460 с ООО «РСТ ИНДАСТРИ» на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинского городского округа по следующим объектам:
- г. Видное, ул. Лемешко (с устройством тротуара у Импульс) на сумму 46 422,13 рубля (регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до 10 см не соответствует акту выполненных работ. При измерении высотного положения люков образуются просветы от 2-7 см);
- г. Видное, Пионерский переулок на сумму 9 044,85 рубля («Смесь асфальтобетонная мелкозернистая горячая плотная, тип Б, марка II» –соответствует керну №1 (Акт отбора от 23.07.2024 №2) техническому заданию к объекту г. Видное, Пионерский переулок (Протокол испытаний от 30.07.2024 №32-7/24), отсутствует сцепление между слоями).

8.3. В нарушение пункта 40 СГС «Доходы», требований пункта 16 СГС «Концептуальные основы», пункта 158 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учёта бюджетных учреждений, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н, согласно которым доходы будущих периодов признаются доходами текущего года по мере реализации условий предоставления целевой субсидии в соответствии с отчетом о достижении целевых показателей, ведение бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием метода начисления, а также принципа равномерности признания доходов и расходов и допущения временной определенности фактов хозяйственной жизни (равномерного распределения доходов и расходов на финансовый результат текущего финансового года в течение периода, к которому они относятся), МБУ «ДорСервис» отражало операции по признанию доходов будущих периодов по целевой субсидии доходами текущего 2022 года по кредиту счёта 401.10 «Доходы текущего финансового года» в корреспонденции с дебетом счёта 401.41 «Доходы будущих периодов к признанию в текущем году» не на основании ежеквартальных Отчетов о достижении целевых показателей, обязанность и порядок предоставления которых определены Соглашением от 08.02.2022 № 53, что привело к неравномерному распределению доходов по целевой субсидии на финансовый результат текущего финансового года в течение периода, к которому они относятся (ежеквартально в течение 2022 года).

8.4. В нарушение п.32 СГС «Доходы», требований п. 16 «СГС «Концептуальные основы», согласно которому данные о фактах хозяйственных операций своевременно и в полном объеме отражаются в регистрах бухгалтерского учета, МБУ «ДорСервис» не отразило начисление неустойки в размере 20 893,85 рубля в составе доходов будущих периодов.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Возместить в доход бюджета нанесенный ущерб в сумме 55 466,98 рубля по Контракту от 03.10.2023 № К.2023.0460 с ООО «РСТ ИНДАСТРИ» на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинского городского округа по следующим объектам:
- г. Видное, ул. Лемешко (с устройством тротуара у Импульс) на сумму 46 422,13 рубля;
- г. Видное, Пионерский переулок на сумму 9 044,85 рубля.

9.2. Взыскать неустойки (штрафы, пени) с ООО «РСТ Индастри» за несвоевременное и не в полном объеме размещение документов на портале ПИК ЕАСУЗ в сумме 20 893,85 рубля.

9.3. Принять меры по государственной регистрации права оперативного управления объектов недвижимого имущества, переданных МБУ «ДорСервис», как объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, а именно: автомобильные дороги по адресам:
д. Белеутово от ул. Центральная д.34 до ул. Ленинская д.17 Б, к.1;
г. Видное, от ул. Крымская р/п Боброво до а/д М-2 «Крым» - Боброво;
д. Калиновка, от д.20А до д. 88А;
с. Молоково, ул. Анисовая;
д. Слобода, ул. Живописная;
г. Видное, д. Тарычево-1;
д. Дыдылдино, от д.12 А до д.21;
д. Калиновка, ул. Каштановая.

9.4. Не допускать нарушения ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Опубликовано: 10 сентября 2024

В соответствии с распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты Егоровой Елены Викторовны от 27.03.2024 № 9 Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа с 22.07.2024 возобновила проведение контрольного мероприятия «Проверка соблюдения процедуры закрепления на праве оперативного управления и передачи на баланс МАОУ «Образовательный центр «Горки» имущества, принятого в муниципальную собственность Ленинского городского округа в рамках передачи из федеральной собственности ФГБОУ СОШ «Горки», порядка предоставления и использования субсидий на иные цели МАОУ «Образовательный центр «Горки» в 2023-2024 годах».
Целями контрольного мероприятия являются:
- Анализ и проверка соблюдения нормативно-правовых актов Ленинского городского округа, принятых в отношении переданного в муниципальную собственность имущества ФГБОУ СОШ «Горки»,
- Проверка соблюдения порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели МАОУ «Образовательный центр «Горки».

Опубликовано: 23 июля 2024

Контрольно-счетная палата Ленинского городского округа Московской области приступила к проведению контрольного мероприятия: «Проверка расходования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Дороги Подмосковья» муниципальной программы Ленинского городского округа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» в 2022–2023 годах», предмет, цели и вопросы которого, а также перечень объектов контрольного мероприятия предусмотрены Программой проведения контрольного мероприятия.
На основании пункта 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа Московской области, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 26.12.2023 № 40 (с изменениями), установлен срок проведения мероприятия: с 09 июля по 06 сентября 2024 года.

Опубликовано: 15 июля 2024

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2024 год (с изменениями), распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 13.05.2024 № 15.

2. Предмет контрольного мероприятия: порядок предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа, полнота начисления и своевременности перечисления в бюджет Ленинского городского округа платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов в 2022-2023 годах.

3. Объект контрольного мероприятия: администрация Ленинского городского округа Московской области.

4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2022 по 31.12.2023 года.

5. Срок проверки: с 13 мая по 30 июня 2024 года.

6. Цель контрольного мероприятия: Проверка соблюдения порядка предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа, полноты начисления и своевременности перечисления в бюджет Ленинского городского округа платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.
Вопросы:

6.1. Анализ нормативного обеспечения, регулирующего предоставление хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.2. Проверка соблюдения порядка организации и проведения аукционов в электронной форме на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.3. Проверка соблюдения порядка предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.4. Проверка документов о начислении платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов (с предоставлением информации о начисленных и фактически поступивших платежах в рамках проверяемого периода).

7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств местного бюджета и деятельности объектов проверки:
7.1. Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области, обладающим правами юридического лица, и действует на основании Положения об администрации Ленинского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 4/1 (далее – Положение).
В соответствии с п.1.4 Положения Администрация является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и действует на основании общих положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дата регистрации в ЕГРЮЛ – 16.03.2020;
ОГРН 1205000022897, ИНН 5003138447;
организационно-правовая форма: учреждение;
тип учреждения: казенное;
местонахождение учреждения: 142700, Московская область, Ленинский район, г. Видное, ул. Школьная, д.26а;
лицевые счета: № 01987000140, № 03987033950, № 05483D27340, 04483D27340, № 04482N01520, №06987030010, № 08987030020.

Администрация обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, а также решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа. Полномочия, которыми обладает Администрация, отражены в ст. 40 «Полномочия администрации городского округа» Устава.
Руководство Администрацией в проверяемом периоде осуществляли:
С 09.11.2021 - глава Ленинского городского округа Спасский А.П. (постановление от 09.11.2021 № 7 «О вступлении в должность главы Ленинского городского округа Московской области»);
с 27.11.2023 – заместитель главы администрации Ленинского городского округа Арадушкин Э.П. (решение Совета депутатов Ленинского городского округа от 27.11.2023 №71/1 «О возложении временного исполнения полномочий главы Ленинского городского округа Московской области»);
с 08.12.2023 - глава Ленинского городского округа Каторов С.Н. (решение Совета депутатов Ленинского городского округа от 08.12.2023 №72/1 «О возложении временного исполнения полномочий главы Ленинского городского округа Московской области»).
Начальник отдела - главный бухгалтер администрации Ленинского городского округа Стольникова Л. Н. назначена на должность распоряжением администрации Ленинского городского округа от 18.09.2020 № 260-р/л «О кадрах» с 21.09.2020.

8. Выводы:
8.1. В нарушение п. 1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, постановлениями администрации Ленинского городского округа утверждены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в отсутствие графической части.

8.2. В нарушение п. 6.1, 6.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 № 24/2, нестационарные торговые объекты, размещённые на территории Ленинского городского округа на основании договоров, заключенных по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Ленинского городского округа Московской области, установлены в отсутствие актов осмотра приемочной комиссии и паспортов соответствия нестационарных торговых объектов.

8.3. В нарушение п.6.1.2. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, в соответствии с которым размещение НТО на территории Ленинского городского округа осуществляется на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также находящихся в частной собственности, на основании решения администрации с учетом требований настоящего Положения, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, решения администрации Ленинского городского округа не принимались, паспорта соответствия отсутствуют.

8.4. Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области неактуально, необходимо привести в соответствии с действующим законодательством.
8.5. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области неактуальна, в последнем изменении отсутствует графическая часть.

8.6. Методика расчета платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области (Приложение № 2 к решению Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 №24/2) неактуальна, необходимо привести в соответствии с действующим законодательством.
8.7. Отсутствует приемочная комиссия для подтверждения соответствия установленного нестационарного торгового объекта Условиям Договора, требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области.
8.8. Неактуальный состав Рабочей группы по проверке содержания нестационарных торговых объектов и прилегающей к ним территории в Ленинском городском округе Московской области, результаты работы Рабочей группы не оформлялись актами проверок.
8.9. Неактуальный состав Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии не оформлялись протоколами.

8.10. Неактуальный порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района Московской области (не менялся с 2016 года).
8.11. Неактуальный состав комиссии по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно и (или) незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии не оформлялись актом о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта.
8.12. В нарушение п.1.3. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому самовольная установка нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области запрещена, павильон по адресу Московская область, Ленинский городской округ, г.Видное, ПЛК, д.28 (у школы №4) существует.
Вышеуказанная торговля определена статьей 7.1. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями), согласно которой самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

8.13. В нарушение п.6.6. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должны соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта, минимальный ассортиментный перечень, который должен быть постоянно в продаже, и номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией, в павильоне по договору от 11.05.2022 №6/2022 (который расторгнут) со специализацией-непродовольственные товары ведется продажа продовольственных товаров, а в павильоне по договору от 11.05.2022 №5/2022 (адрес г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) со специализацией-продовольственные товары производится продажа пива на разлив (общественное питание).

8.14. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 6/2022 (расторгнут 01.09.2023), согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Тургалиев М.М. эксплуатирует павильон под продовольственные товары, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №6/2022 (адрес: г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - непродовольственные товары, что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 62 026,44 рубля (30 362,93 рубля в 2022 году и 31 663,51 рубля в 2023 году.

8.15. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 5/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Тургалиев М.М. эксплуатирует павильон под общественное питание, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №5/2022 (адрес: г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - продовольственные товары, что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 77 825,33 рубля (30 362,93 рубля в 2022 году и 47 462,4 рубля в 2023 году.

8.16. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 №7/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО Борисов Вячеслав Николаевич эксплуатирует павильон под общественное питание, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №7/2022 на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - продовольственные товары (адрес: г.Видное, ул.Олимпийская, у ЖК «Битцевские холмы»), что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 40 758,13 рубля.

8.17. В нарушение п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 10/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Хомерики Эмзар Амиранович часть павильона (около 15 кв.м.) по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, д.29 (у входа в магазин) эксплуатирует под «Оптику», тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №10/2022 на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО – овощи-фрукты.

8.18. В нарушение п..6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, существующий павильон «Шаурма» по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 площадью 20 кв.м. размещен на неразграниченной земле Ленинского городского округа в отсутствие договора и действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта.

8.19. В нарушение п..6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, существующий объект мобильной торговли по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (НТО- передвижное сооружение/ объект мобильной торговли, специализация НТО - мясо, мясная гастрономия) площадью 8 кв.м. размещен на неразграниченной земле Ленинского городского округа в отсутствие договора и действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта.

8.20. В нарушение п.1.3. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому самовольная установка нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области запрещена, павильон по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, у д.43 существует.

Вышеуказанная торговля определена статьей 7.1. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями), согласно которой самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

8.21. В нарушение п.4.3.10. всех 14 -ти договоров, заключенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, согласно которому владелец НТО обязуется Заключить договор (полис) страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда жизни и/или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации Объекта в пользу лиц, которым может быть причинён вред на сумму страхового возмещения не менее чем 2 000 000, 00 (Два миллиона) рублей по каждому и по всем страховым случаям. Срок действия такого договора страхования должен превышать срок действия настоящего Договора не менее чем на один месяц, с учетом возможности заключения договоров на страхование сроком на один год при условии непрерывного их действия. Копия страхового полиса (полисов), заверенная Страховщиком или его представителем, должна быть предоставлена Владельцем НТО в Администрацию не позднее дня, предшествующего дню начала эксплуатации Объекта (заверенная копия), вышеуказанные договоры не заключались.

8.22. В нарушение п.4.3.10. всех 14 -ти договоров, заключенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, согласно которому в течение 1 (одного) рабочего дня после установки нестационарного торгового объекта, оборудованного средствами видеонаблюдения и передачи информации в соответствии с требованиями программы «Безопасный город», Владелец НТО обращается к Администрации с обращением о принятии решения о соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурно-дизайнерским решениям нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа и условиям настоящего договора. Одновременно с указанным обращением, владелец НТО предоставляет в Администрацию заполненный и подписанный владельцем НТО Паспорт соответствия нестационарного торгового объекта в двух экземплярах.

8.23. В нарушение п.6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего Договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, Паспорта соответствия на все нестационарные торговые объекты отсутствуют .

8.24. В нарушение п.5.12. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому в целях повышения антитеррористической защищенности объектов, оперативного реагирования на кризисные ситуации, минимизации и ликвидации последствий террористических актов, роста уровня безопасности и комфортности среды проживания жителей за счет применения информационно-коммуникационных технологий нестационарные торговые объекты должны быть оснащены камерами видеонаблюдения, все 14 размещенных нестационарных торговых объектов, размещенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, камер видеонаблюдения не имеют.

8.25. В нарушение п.1.2. Договоров на размещение нестационарного торгового объекта при организации мобильной торговли на территории Ленинского городского округа Московской области от 30.03.2023 №4, от 10.05.2023 № 5, от 27.06.2023 № 10, от 23.06.2023 № 6, от 23.06.2023 № 7, от 23.06.2023 № 8, от 27.06.2023 № 11, от 27.06.2023 № 12, от 27.06.2023 № 13, от 30.06.2023 № 15, от 08.09.2023 №20, от 03.11.2023 №23 (12 договоров), согласно которому место на размещение МТО включено в Схему размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденную постановлением администрации Ленинского городского округа от 10.10.2022 № 4398 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2021-2025 годы на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденную постановлением администрации Ленинского городского округа от 13.05.2021 №1590», мобильные торговые объекты по адресам: ЛГО, д.Жабкино, вблизи ЖК «Живописный»; д. Сапроново, микрорайон Купелинка, квартал Северный, вблизи д.5 с1; г. Видное, Советская улица, 56с1; г. Видное, Советский проезд, д.4; г.Видное, ул. Завидная, вблизи д.10; ЛГО, п. Володарского, ул. Центральная, вблизи д.26 не включены в вышеуказанную схему размещения нестационарных объектов.

8.26. Мобильные торговые объекты по адресам: г.Видное, Жуковский проезд, вход в парк «Сосенки»; ЛГО, г.Видное, ул.Вокзальная; г. Видное, Привокзальный сквер; ЛГО, г. Видное, Советский проезд, вблизи д.2; г. Видное, улица Героя России Тинькова, вблизи Расторгуевского парка в соответствии с заключенными договорами имеют специализацию - общественное питание, тогда как в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации Ленинского городского округа от 10.10.2022 №4398 - мороженое, хот-дог, кукуруза, кофе.

8.27. В период проведения контрольного мероприятия сотрудниками Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа установлено размещение передвижных сооружений «Клубника» по адресам: г. Видное, ул. Олимпийская, на въезде в ЖК «Битцевские холмы»; г. Видное, ПЛК, у детской поликлиники; г. Видное, ПЛК, у д.46а. На запрос Контрольно-счетной палаты от 20.06.2024 №167/01-15 объекту контроля о предоставлении договоров на право размещения нестационарных (мобильных) торговых объектов, получена информация (письмо от 24.06.2024 №125-01исх-9296), что такие договоры не заключались.

8.28. В нарушение п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому администратор доходов бюджета осуществляет начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, учреждение не контролировало своевременность перечисления платежей в бюджет по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

8.29. В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Ленинского городского округа было выявлено, что у сотрудников отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Ленинского городского округа, выполняющих обязанности по ведению работы с договорами на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, отсутствует подробное описание должностных обязанностей в должностных инструкциях.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Актуализировать схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, дополнить графическую часть.

9.2. Актуализировать Методику расчета платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области (Приложение № 2 к решению Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 №24/2) в соответствии с действующим законодательством.
9.3. Устранить нарушения п.8.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в части наличия права на земельный участок, решения администрации, Паспорта соответствия нестационарных торговых объектов.

9.4. Для подтверждения соответствия установленного нестационарного торгового объекта
Условиям Договора, требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, создать приемочную комиссию.
9.5. Актуализировать состав Рабочей группы по проверке содержания нестационарных торговых объектов и прилегающей к ним территории в Ленинском городском округе Московской области, результаты работы Рабочей группы оформлять актами проверок.
9.6. Актуализировать состав Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии оформлять протоколами.

9.7. Актуализировать порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района Московской области.
9.8. Актуализировать состав комиссии по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно и (или) незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии оформлять актом о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта.
9.9. Актуализировать действующее Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в соответствии с действующим законодательством.

9.10. Осуществлять контроль за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком размещения и эксплуатацией нестационарных торговых объектов (раздел 6 Положения).

9.11. Уточнить площадь павильона ИП Тургалиев М.М по договору от 11.05.2022 №5/2022 по адресу г.Видное, ул. Школьная, между д.79 и д.87.
9.12. Провести выездную проверку заключенных по результатам проведения аукционов договоров на предмет соответствия фактической специализации НТО и специализации, указанной в договоре.
9.13. Принять меры к установлению и предупреждению владельцев о необходимости демонтировать самовольный (незаконный) нестационарный торговый объект, а также предупредить о последствиях несоблюдения данных требований с владельцами павильонов по адресам: г.Видное, ПЛК, д.28 (у школы №4) площадью 50 кв.м.; Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (павильон «Шаурма») площадью 20 кв.м.; Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (мобильный павильон колесах); п.Развилка, у д.43 (павильон площадью 30 кв.м.).
9.14. Осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.
9.15. Осуществлять контроль за исполнением владельцами НТО условий договора на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и требовать уплаты штрафов в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны исполнителя в соответствии с условиями договора.

9.16. Разработать и закрепить в учетной политике учреждения порядок признания доходов по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

9.17. В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации разработать и утвердить должностную инструкцию сотрудников отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Ленинского городского округа, в которой будет закреплено подробное описание должностных обязанностей каждого работника.

Опубликовано: 08 июля 2024

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2024 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 21.02.2024 № 5.

2. Предмет контрольного мероприятия: деятельность МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области в части распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, исчисления, своевременности и полноты перечисления части прибыли.

3. Объект контрольного мероприятия: муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области (далее – МУП «УК ЖКХ)

4. Проверяемый период деятельности: 01.01.2023 – текущий период 2024 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 21.02.2024 по 28.06.2024г.

6. Цель контрольного мероприятия:

6.1. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, закрепленным за МУП «УК ЖКХ» на праве хозяйственного ведения.
6.2. Проверка правильности исчисления чистой прибыли, своевременности и полноты перечисления части чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

7. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского городского округа Московской области (далее – МУП «УК ЖКХ) действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 23.06.2020 № 696 «О переименовании муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского муниципального района Московской области» (далее – Устав).
В соответствии с п.1.2 Устава учредителем предприятия является муниципальное образование Ленинский городской округ Московской области. Полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация Ленинского городского округа Московской области. Деятельность предприятия координируется Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинского городского округа Московской области.
В соответствии с п.3.1 Устава предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В соответствии с п.3.2 Устава предметом деятельности предприятия является:
- обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда;
- удовлетворение потребности населения и прочих потребителей жилищно-коммунальными услугами;
- содержание и эксплуатация зданий, благоустройство и озеленение территорий, содержание дорог, улиц и других объектов дорожного хозяйства на территории Ленинского городского округа.
В соответствии с п.3.3 Устава предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
- управление недвижимым имуществом (жилыми и нежилыми зданиями), включая:
- техническое обслуживание, содержание, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт жилищного и нежилого фонда, индивидуальных и общественных зданий, объектов инженерной инфраструктуры,
- обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам жилищного и нежилого фонда, уполномоченным ими лицам, потребителям и другим лицам,
- производит установку и техническое обслуживание домофонов,
- начисление и сбор платежей от собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений за предоставленные, в том числе и сторонними организациями, услуги;
- ведет документальное оформление регистрационного учета граждан;
- организует и осуществляет работу аварийно-диспетчерской службы предприятия;
- осуществляет монтаж и техническое обслуживание приборов учета тепловой и электрической энергии, водоснабжения и водоотведения;
- осуществляет метрологическое обеспечение контрольно-измерительных приборов и инженерного оборудования, а также систем инженерного обеспечения зданий и сооружений;
- выполняет работы по внешнему благоустройству и озеленению придомовых территорий, включая вырубку и обрезку зеленых насаждений, уход за газонами, содержание малых форм;
- осуществляет транспортные услуги, в том числе перевозку грузов, ремонт и техническое обслуживание автотранспорта;
- осуществляет предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
- осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Лицензия от 22.04.2015 № 050000195 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

8. Выводы.
8.1. В нарушение ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, порядка предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, МУП «УК ЖКХ» совместно с подрядными организациями, осуществляющими обслуживание и содержание МКД, используют муниципальное имущество (помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Видное, пр-т Ленинского комсомола, д.23, корп.3; нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Видное, пр-т Ленинского комсомола, д.2, корп.3, г. Видное, ул. Школьная, д.56) без оформления договорных отношений с собственником.

8.2. В нарушение п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, МУП «УК ЖКХ» не соблюдено требование государственной регистрации права хозяйственного ведения в едином государственном реестре единственного объекта недвижимого имущества «Нежилое здание (здание бани) Володарского», переданного МУП УК ЖКХ на праве хозяйственного ведения.

8.3. В нарушение п.4 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, МУП «УК ЖКХ» объекты общего имущества в многоквартирных домах предоставлены в пользование третьим лицам (подрядчикам, осуществляющим обслуживание и содержание МКД, провайдерам) в отсутствие решений собственников помещений в многоквартирных домах.

8.4. В нарушение п. 6.1 ст. 193, ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым лицензиат размещает в системе информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями, установленными ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, МУП «Управляющая компания ЖКХ» ненадлежащим образом исполняло требования закона и нормативных актов, а именно: несвоевременно размещало в системе ГИС ЖКХ изменения в сведениях о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло. В настоящее время в лицензии МУП «УК ЖКХ» числится 571 МКД, договоры на 2023-2026 годы на содержание и обслуживание МКД содержат 526 МКД, счета на оплату выставляются жителям 510-ти МКД.

8.5. В нарушение ст. 155, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым управляющая компания не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, МУП «Управляющая компания ЖКХ» заключило два Договора от 01.07.2022 № 2022.102204 и от 13.10.2022 № 2022.166410 с ООО «КОНСТРУКЦИЯ» на суммы 18 480 278,05 рубля и 18 751 547,79 рубля, соответственно, предметом которых является оказание услуг по взысканию задолженности за потребленные коммунальные ресурсы с физических лиц – собственников или иных владельцев жилых помещений МКД.

8.6. В нарушение ст. 6, ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которым обработка персональных данных, в том числе передача (распространение, предоставление, доступ), осуществляется с согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, МУП «Управляющая компания ЖКХ» передавало персональные данные жильцов, имеющих задолженность за потребленные коммунальные услуги, третьим лицам без согласия самих должников.
Указанное нарушение в части обработки персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо до 700 000,00 рублей.

8.7. В нарушение п.7.3.4 Договоров от 01.07.2022 № 2022.102204 и от 13.10.2022 № 2022.166410 с ООО «КОНСТРУКЦИЯ» на оказание услуг информирования с целью повышения финансовой дисциплины граждан (Должников) и сокращения задолженности по оплате за ЖКУ в МКД, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания ЖКХ», Заказчик не воспользовался правом взыскания штрафных санкций в связи с ненадлежащим исполнением Договора.

8.8. В нарушение ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «УК ЖКХ» неправомерно принималось возмещение затрат на коммунальные услуги за нежилые помещения, находящиеся в фактическом пользовании подрядных организаций МУП «УК ЖКХ» (ООО «Дика», ООО «Олимп-Строй») без оформления договорных отношений о предоставлении помещений в пользование указанным организациям с собственником, в 2023 году на общую сумму 1 012 140,56 рубля.

8.9. В нарушение п.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «УК ЖКХ» предоставлено балансовое имущество (Модульное здание п. Володарского, инвентарный номер 95001674) в пользование подрядным организациям без оформления договорных отношений.

8.10. В нарушение п.12 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», показатели экономической эффективности деятельности предприятия для МУП «УК ЖКХ» не разрабатывались и не утверждались собственником. В силу чего, нарушая экономическую политику предприятия, допускалось нарушение основной цели МУП «УК ЖКХ» - извлечение прибыли: искусственно увеличивались затраты предприятия, уменьшающие налогооблагаемую базу (по разным основаниям: в части стимулирования сотрудников, в части оплаты вознаграждений по договорам гражданско-правового характера, на затраты, не входящие в тариф).

8.11. В нарушение Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ Ленинского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 09.10.2020 № 2279 «О мерах повышения эффективности организации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственником (учредителем)», в Планах ФХД на 2023 и на 2024 годы в графе 9 «Балансовая стоимость недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятия» приложения «Сведения о предприятии» указана балансовая стоимость в размере 2 963 222,49 рубля при том, что по состоянию на 31.12.2022 на балансе находится один объект недвижимого имущества с балансовой стоимостью в размере 89 275,00 рублей.

8.12. В нарушение п. 11 Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ Ленинского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 09.10.2020 № 2279 «О мерах повышения эффективности организации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственником (учредителем)», квартальные отчеты об исполнении Плана ФХД на 2023 год на рассмотрение администрации Ленинского городского округа Московской области не направлялись.

8.13. В нарушение п. 17 Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ Ленинского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 09.10.2020 № 2279 «О мерах повышения эффективности организации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственником (учредителем)», корректировка Плана ФХД на 2023 год не производилась.

8.14. В нарушение раздела 3 Положения о закупке МУП «Управляющая компания ЖКХ», согласно которому предусмотрены способы проведения конкурентных закупок, Договоры на обслуживание и содержание МКД от 01.09.2020 № 09.2020.у2 с ООО «КОМФОРТ» на сумму 11 063 091,50, от 29.01.2021 № 02.2021 с ИП Поздняков А.А. на сумму 13 059 056,36 рубля, от 30.12.2022 № 2023.02А с ИП Поздняков А.А. на сумму 14 587 799,72 рубля и от 30.12.2022 № 2023.01А с ООО УК «ИНДУСТРИЯ-СИСТЕМ» на сумму 13 170 718,76 рубля были заключены МУП «Управляющая компания ЖКХ» вне проведения конкурентных процедур, что является нарушением в определении способа определения поставщика/подрядчика.

Контрольно-счётная палата Ленинского городского округа обращает внимание на то, что привлечение сторонних поставщиков к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках уставной деятельности предприятия в большинстве случаев приводит к формированию новых рисков, в том числе к нарушению нормы федерального законодательства о защите конкуренции (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции)).
Кроме того, при передаче на аутсорсинг работ (услуг), непрофильных для организаций-подрядчиков, может возникнуть риск зависимости от деятельности поставщика услуг (работ), риск нарушения бесперебойности оказания услуги сторонним поставщиком, риск зависимости от добросовестности выполнения соглашения об аутсорсинге (риск несанкционированных действий со стороны исполнителя), риск досрочного одностороннего прекращения предоставления услуг, риск неверной оценки ресурсов, возможностей (кадровых, финансовых, технических) и потенциала поставщика услуг (работ), необходимых для выполнения взятых им на себя обязательств, также велик риск недостаточного уровня качества работ (услуг) сторонней организации-поставщика и риск невозможности должного уровня контроля со стороны учреждения (заказчика услуг, работ).

В ходе контрольного мероприятия в установлено следующее. В соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 июля 2022 г. N 050/01/11-2288/2021, комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила: приказом Московского областного УФАС России от 08.11.2021 N 161 возбуждено дело N 050/01/11-2288/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ИП Поздняковым А.А. и ООО «КОМФОРТ», с которыми сотрудничала МУП «УК ЖКХ», пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения дела N 050/01/11-2288/2021 о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление антимонопольным органом в сведениях, представленных оператором электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер", признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе проведения электронного аукциона с реестровым N 32110035302, в частности:
- подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контракта с одного IP-адреса: 94.45.187.169;
- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков;
- нетипичное поведение ответчиков в рамках рассматриваемого электронного аукциона с реестровым N 32110035302, выразившегося в отказе от конкурентной борьбы друг с другом в сравнении с торгами при участии ответчиков с третьими лицами.

Рынок услуг по содержанию и обслуживания МКД находился в руках одних и тех же исполнителей – организаций-подрядчиков, которые в разные годы имели разные организационно-правовые формы (ООО, ИП), учредителями или руководителями которых являлись одни и те же физические лица: ООО «ДИКА», ООО «ОЛИМП-СТРОЙ», ООО «КОМФОРТ», ООО «Тех-Арктик», ИП Поздняков А.А., ИП Деев Н.В.

На 2023-2026 годы договоры на обслуживание и эксплуатацию МКД, находящихся в управлении МУП «УК ЖКХ», заключены с ООО «ДИКА» и ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» на суммы, соответственно: 513 884 961,48 рубля и 514 960 118,64 рубля.

8.15. В июне 2023 года на р/с МУП «УК ЖКХ» в ПАО Сбербанк поступили дивиденды по акциям ПАО Сбербанк в размере 49 745,87 тыс. рублей, получение которых отражено на счёте 91.01 «Прочие доходы»:
- п/п от 15.06.2023 № 90814 – 26 124,75 тыс. рублей;
- п/п от 15.06.2023 № 90638– 23 621,12 тыс. рублей.

Далее указанные денежные средства были переведены на р/с МУП «УК ЖКХ» в ПАО Совкомбанк, куда поступают все средства населения, в связи с чем дивиденды перестали быть «окрашенными» в общей сумме на расчётном счёте:
- п/п от 16.06.2023 № 681 – 44 745,87 тыс. рублей.

Согласно письменным пояснениям, полученным от и.о. генерального директора МУП «УК ЖКХ» в ходе контрольного мероприятия (пояснительная записка приложена к материалам контрольного мероприятия), с целью согласования расходования дивидендов было направлено письмо в администрацию Ленинского городского округа вх. от 27.06.2023 № 125-01вх-11591.
До настоящего времени ответ от администрации Ленинского городского округа не получен.

Таким образом, МУП «УК ЖКХ» не согласовано направление расходования средств дивидендов, однако предприняты следующие действия:
1) денежные средства (дивиденды) в сумме 44 745,87 тыс. руб. были переведены на р/с МУП «УК ЖКХ» в ПАО Совкомбанк (п/п от 16.06.2023 № 681).
На этот же расчётный счёт МУП «УК ЖКХ», открытый в ПАО Совкомбанк поступают и средства населения (в рамках тарифа на содержание жилого помещения, установленного для населения);
2) далее дивиденды в указанной выше сумме были перечислены подрядчикам ООО «ДИКА» и ООО «Олимп-Строй», осуществляющим обслуживание и содержание МКД, без заключения договорных отношений.

Отдельных договоров МУП «УК ЖКХ» с ООО «ДИКА» и ООО «Олимп-Строй» не заключалось, иных соглашений по обязательствам сторон принято не было.

Корректировки в действующие контракты с ООО «ДИКА» и ООО «Олимп-Строй» в части увеличения объёмов не вносились, дополнительные соглашения не заключались, конкурсные процедуры по закупкам не проводились.

Фактически дивиденды были израсходованы МУП «УК ЖКХ» путём направление подрядным организациям, но в силу отсутствия заключенного договора (соглашения) об обязательствах сторон в учете МУП «УК ЖКХ» дивиденды числятся как неиспользованные в составе прочих доходов по состоянию на 01.01.2024. При этом суммы, соразмерной с суммой доходов по дивидендам по состоянию на 31.12.2023 по совокупности всех открытых счетов предприятия нет. Общий остаток денежных средств на счёте 51 «Расчётные счета» на всех расчётных счетах МУП «УК ЖКХ» составляет 18 639,07 тыс. рублей.

Подрядные организации использовали полученные средства на ремонт подъездов МКД по адресному перечню подъездов, полученному от МУП «УК ЖКХ», утвержденному главой Ленинского городского округа и руководителем отделения Ассоциации председателей советов многоквартирных домов Московской области в Ленинском городском округе.

Предположительно затраты на ремонт подъездов МКД за счет средств дивидендов могли послужить источником запроса субсидии на возмещение понесённых затрат, с целью восстановления суммы дивидендов, направление использования которых не было согласовано собственником.

8.16. В нарушение п.66.1. Положения о закупке МУП «Управляющая компания ЖКХ», согласно которому допускается изменение договора в ходе его исполнения, МУП «Управляющая компания ЖКХ» не заключало дополнительных соглашений к Договорам от 07.03.2023 № 2023.29771, от 07.03.2023 № 2023.29523, от 07.03.2023 № 2023.29775, от 07.03.2023 № 2023.29771 на оказание услуг по содержанию жилого помещения, техническому обслуживанию и ремонту запирающих устройств (домофонов) в многоквартирных домах в связи с изменением количества домов, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания ЖКХ».

8.17. В нарушение статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой сотруднику наряду с основной работой по трудовому договору и в течение рабочего дня (смены) с его письменного согласия и за дополнительную оплату может быть поручена дополнительная работа по другой или той же профессии, дополнительные соглашения на совмещение с сотрудниками МУП «УК ЖКХ» документально не были оформлены, при этом производились выплаты работникам МУП «УК ЖКХ» согласно распоряжениям директора за работы по совмещению профессий, расширению зоны обслуживания и подмены на время отсутствующего работника, утвержденным генеральным директором МУП «УК ЖКХ»: от 09.01.2023 № 1, от 01.01.2023 № 2, 5, 6, 7, 8, 9,10; от 01.02.2023 № 11, 12, 13, 14, 15, 16, б/н; от 01.03.2023 № 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 187; от 01.04.2023 № 27, 28, 29, 30, 31, 33; от 01.05.2023 № 36, 37, 39, 40, 41, 43; от 31.05.2023 № 38; от 01.06.2023 № 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51; от 01.07.2023 № 53, 55, 57, 58, 59, 60, 61; от 01.08.2023 № 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69; от 01.09.2023 № 71, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81; от 01.10.2023 № 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90; от 01.11.2023 № 92, 93, 94, 95, 96, 98; от 01.12.2023 № 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109; от 01.01.2024 № 2, 3,7; от 09.01.2024 № 5; от 01.02.2024 № 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15 на сумму 3 216,8 тыс. рублей.

8.18. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н (в действующей редакции) «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций» МУП «УК ЖКХ» в бухгалтерском учёте предприятия были отражены выплаты по гражданско-правовым договорам (работам, услугам), не связанные с системой оплаты труда, с использованием счёта 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», в общей сумме за 2023 год указанные выплаты составили 9 773 457,00 рублей.

8.19. В нарушение п. 3.14 Положения об оплате труда работников МУП «УК ЖКХ», приказа генерального директора МУП «УК ЖКХ» от 16.09.2020 № 89 об утверждении штатного расписания, ввиду того, что МУП «УК ЖКХ» фактически работает по неутверждённому штатному расписанию и подтвердить размер фонда оплаты труда, указанного в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год, не представляется возможным, МУП «УК ЖКХ» производились начисления и выплаты заработной платы сотрудникам, не связанные с системой оплаты труда, состоящие из премий (единовременных, за разноску квитанций, за техническое обслуживание), пособия на погребение, материальной помощи и подарков в денежной форме на общую сумму 12 720 375,48 рубля, что привело к завышению себестоимости в части оплаты труда в общей сумме 12 720 375,48 рубля.

8.20. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н (в редакции от 08.11.2010) «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций», МУП «УК ЖКХ» на себестоимость отнесены расходы по различным выплатам работникам предприятия, источником которых мог быть свободный остаток чистой прибыли, которой у предприятия не было в указанном размере. Размер этих выплат составил за 2023 год – 12 720 375,48 рубля.
Кроме того, в 2023 году на прочие расходы, уменьшающие прибыль МУП «УК ЖКХ» до налогообложения за 2023 год (строка 2300 отчёта о финансовых результатах за январь-декабрь 2023 года) и, как итог, уменьшающие чистую прибыль МУП «УК ЖКХ» за 2023 год (строка 2400 отчёта о финансовых результатах за январь-декабрь 2023 года), отнесены расходы на выплату вознаграждений по договорам гражданско-правового характера в общей сумме 9 773 457,00 рублей, источника указанных расходов также у предприятия не было.
Помимо указанных выплат в отсутствие источника, в 2023 году предприятием принимались и оплачивались обязательства по контрактам с ООО «Конструкция» на оказание услуг по информированию с целью повышения финансовой дисциплины граждан (Должников) и сокращения задолженности по оплате за ЖКУ в МКД, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания ЖКХ». Общая сумма принятых и оплаченных в отсутствие источника обязательств за 2023 год по ООО «Конструкция», подтверждённых актами сдачи-приёмки услуг, полученных от контрагента в течение 2023 года, которые также уменьшили налогооблагаемую базу предприятия, составила 1 428 020,01 рубля.
Общая сумма оплаченных обязательств в отсутствие источника в 2023 году составила 23 921 852,49 рубля (23 921 852,49 руб. = 12 720 375,48 руб. + 9 773 457,00 руб. + 1 428 020,01 руб.).

8.21. Завышение суммы расходов, учитываемых при расчете налогооблагаемой базы по налогу на прибыль предприятия на 23 921 852,49 рубля привело к искажению финансового результата, полученного в 2023 году, то есть к занижению суммы чистой прибыли, полученной по итогам 2023 года и, как следствие – к занижению части чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ленинского городского округа Московской области на сумму 11 960 926,24 рубля (= 23 921 852,49 рубля х 50% = 11 960 926,24 рубля), в нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закона Московской области № 140/2008-ОЗ «О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области», решения Совета депутатов Ленинского городского округа от 23.09.2020 №14/6 «Об утверждении Положения о размере и порядке перечисления в бюджет муниципального образования «Ленинский городской округ Московской области» части прибыли муниципальных унитарных предприятий».

8.22. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н (в редакции от 08.11.2010) «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций», МУП «УК ЖКХ» на счёте 01.04 «Объекты, сданные в аренду» учитывает объекты основных средств без оформленных договоров на аренду прицепа тракторный 2ПТС-4,5 (инвентарный номер 90000114), щетки КМТ-1-02СБ (инвентарный номер 95001751). Балансовая стоимость указанных объектов составляет 127 456,63 рубля.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Принять меры к освобождению муниципальных помещений, которые заняты третьими лицами (подрядными организациями) без договорных отношений и порядка возмещения расходов на коммунальные услуги между МУП «УК ЖКХ» и подрядными организациями на использование нежилых помещений, расположенных по адресу: Московская область, г. Видное, пр-т Ленинского комсомола, д.23, корп.3, а также на использование модульного здания в п. Володарского (инвентарный номер объекта 95001674), на использование прочего имущества в соответствии с требованиями ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, порядка предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

9.2. Предоставлять объекты общего имущества в многоквартирных домах в пользование третьим лицам только по решению собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с требованиями п. 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

9.3. Оформить государственную регистрацию права хозяйственного ведения в едином государственном реестре объекта недвижимого имущества «Нежилое здание (здание бани) Володарского», переданного МУП УК ЖКХ на праве хозяйственного ведения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

9.4. Обеспечить своевременное размещение в системе ГИС ЖКХ информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями, установленными ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

9.5. Не допускать нарушений Положения о закупке МУП «Управляющая компания ЖКХ», согласно которому предусмотрены способы проведения конкурентных закупок в части определении способа определения поставщика/подрядчика, во избежание заключения контрактов вне проведения конкурентных процедур.

9.6. Оформлять изменение договоров на оказание услуг по содержанию жилого помещения, техническому обслуживанию и ремонту запирающих устройств (домофонов) в многоквартирных домах в ходе его исполнения в связи с изменением количества домов, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания ЖКХ», дополнительными соглашениями в соответствии с п.66.1. Положения о закупке МУП «Управляющая компания ЖКХ», согласно которому допускается изменение договора в ходе его исполнения.

9.7. Категорически не допускать нарушения ст. 155, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым управляющая компания не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам.

9.8. Устранить нарушение статьи 60.2. Трудового Кодекса Российской Федерации в части оформления дополнительных соглашений к трудовым договорам сотрудников МУП «УК ЖКХ» на работы по совмещению профессий, расширению зоны обслуживания и подмены на время отсутствующего работника.

9.9. Актуализировать и утвердить штатное расписание МУП «УК ЖКХ».

9.10. Внести корректировки в бухгалтерскую отчётность МУП «УК ЖКХ» за 2023 год в связи с необходимостью внесения изменений в себестоимость в сторону уменьшения на сумму оплаченных в 2023 году обязательств в отсутствие источника в общей сумме 23 921 852,49 рубля с целью корректировки финансового результата за 2023 год в сторону увеличения чистой прибыли на 11 960 926,24 рубля и перечисления 50% чистой прибыли в бюджет Ленинского городского округа Московской области в соответствии с требованиями части 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закона Московской области № 140/2008-ОЗ «О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области», решения Совета депутатов Ленинского городского округа от 23.09.2020 №14/6 «Об утверждении Положения о размере и порядке перечисления в бюджет муниципального образования «Ленинский городской округ Московской области» части прибыли муниципальных унитарных предприятий».

9.11. Не допускать нарушений действующего Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ Ленинского городского округа Московской области, утверждённого постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 09.10.2020 № 2279 «О мерах повышения эффективности организации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию Ленинский городской округ Московской области принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственником (учредителем)», в части направления квартальных отчетов плана финансово-хозяйственной деятельности и внесения корректировок.

9.12. Устранить выявленные нарушения бухгалтерского учёта в части расчётов по договорам гражданско-правового характера и в части учёта основных средств и представить бухгалтерские справки о проведённых корректировках.

ОТЧЁТ КМ Соблюдение порядка управления имуществом УК ЖКХ.

Опубликовано: 28 июня 2024

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2024 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 27.04.2024 № 12.

2. Предмет контрольного мероприятия: средства, выделенные из бюджета Ленинского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «Видновская дирекция киносети».

3. Объект контрольного мероприятия: МАУК «Видновская дирекция киносети».

4. Проверяемый период деятельности: 01.01.2022 - 31.12.2023.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 02 мая по 17 июня 2024 года.

6. Цель: Проверка использования МАУК «ВДК» субсидий на выполнение муниципального задания.

7. Краткая характеристика деятельности объекта проверки.
Муниципальное автономное учреждение кинематографии «Видновская дирекция киносети» (далее – МАУК «ВДК», учреждение) поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 14 по Московской области 25.07.1994 с присвоением ему идентификационного номера налогоплательщика 5003005976, с кодом причины постановки на учет 500301001 и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1035000903926.
В единый государственный реестр юридических лиц МАУК «ВДК» внесено 30.06.2012 за государственным регистрационным номером 2125003048795 (свидетельство серии 50 № 013474793).
Местонахождение учреждения: 142701, Московская область, г.Видное, проспект Ленинского Комсомола, д.6А.

МАУК «ВДК» в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 09.07.2021 № 2418 (далее – Устав):
В соответствии с п.1.1 Устава МАУК «ВДК» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере средств массовой информации (печатных и электронных) и культуры.
В соответствии с п.1.2 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ленинский городской округ Московской области.
Полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Ленинского городского округа Московской области в лице органов администрации – Управления по делам молодежи, культуре и спорту и Управления земельно-имущественных отношений администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – Учредитель), в пределах их компетенции.
Предметом деятельности учреждения является обеспечение предоставления комплекса взаимосвязанных между собой муниципальных услуг (п.4.2 Устава):
- обеспечение конституционного права граждан на информацию о деятельности органов местного самоуправления Ленинского городского округа в печатных и электронных средствах массовой информации (газета, кино-, теле- и радиопрограммах) сообщений и материалов, содержащих общественно значимые сведения, затрагивающие интересы населения;
- обеспечение конституционного права на свободу мысли и слова путем организации на страницах газеты, в кино-, теле- и радиопрограммах открытого обсуждения общественных значимых проблем жизни Ленинского городского округа и его жителей, работы органов государственной власти и местного самоуправления, различных аспектов социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни, а также других вопросов, интересующих читателей печатных изданий, зрителей кино и телепрограмм и слушателей радио.
Цели деятельности учреждения (п.4.3 Устава):
- обеспечение своевременного информирования населения Ленинского городского округа Московской области о деятельности органов власти через местные средства массовой информации;
- обеспечение и повышение уровня кино-, теле-, радио-, видео обслуживания населения района;
- развитие материально-технической базы киносети, средств массовой информации;
- доведение и распространение официальных сообщений и материалов, нормативных и иных правовых актов органов местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области, включая данные о политической, экономической, экологической, культурной, просветительской, правовой, коммерческих сферах; развлекательную, потребительскую и иную информацию, распространение которой не противоречит законодательству Российской Федерации;
- выявление бесхозно содержащихся линий и средств телефонной связи, иных средств информационных коммуникаций на территории Ленинского городского округа Московской области, обследование их технического состояния, государственная регистрация с последующим обслуживанием и содержанием.
В соответствии с п.4.5 Устава учреждение выполняет муниципальное задание, которое формируется и утверждается Учредителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

8. Выводы

8.1. В нарушение п.3.3 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений Ленинского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа от 22.01.2021 № 169, ПФХД на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов утвержден начальником Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа, а не руководителем учреждения, без рассмотрения проекта плана наблюдательным советом и после начала финансового года - 10.01.2022.

8.2. В нарушение п.2 ст.13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», у МАУК «ВДК» отсутствует штатное расписание, утвержденное генеральным директором МАУК «ВДК».

8.3. В нарушение раздела 1 «Должностной оклад» Положения по оплате труда МАУК «ВДК», согласно которому должностной оклад зависит от занимаемой должности, установленного коэффициента, применяемого для расчета должностных окладов работников учреждения (перечень должностей – приложение № 1 к Положению об оплате труда), и должностного базового оклада, кратного должностному окладу специалиста II категории в органах государственной власти Московской области, применяемого для расчета должностных окладов в органах местного самоуправления Ленинского городского округа, в ряде случаев должностные оклады работников МАУК «ВДК» рассчитаны не в соответствии с условиями, отраженными в р.1 Положения по оплате труда.

8.4. В нарушение пунктов 3.3, 3.4 Положения об оплате труда, согласно которым:
- в случае, если у работников МАУК «ВДК» устанавливаемые Положением об оплате труда должностные оклады (тарифные ставки) с учетом повышений, надбавок и доплат оказываются ниже действующих на 01.10.2021 года должностных окладов (тарифных ставок) с учетом повышений, надбавок и доплат, этим работникам при условии их работы в данном учреждении на той же должности выплачивается компенсационная надбавка от 20% до 120% (п.3.3 Положения об оплате труда);
- а также работникам учреждения, не осуществляющим трудовую деятельность на условиях внешнего совместительства, устанавливается доплата к заработной плате в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике» на сохранение установленного уровня заработной платы от среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2023 год в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей при условии занятия штатной должности не менее одной ставки. В случае, если трудовым договором с работником не установлена нагрузка менее одной ставки согласно штатному расписанию, доплата производится пропорционально.
МАУК «ВДК» производилась выплата надбавки до ранее достигнутого уровня заработной платы для сохранения установленного уровня заработной платы не ниже действующего на 01.10.2021 года должностных окладов (тарифных ставок) с учетом повышений, надбавок и доплат этим сотрудникам при условии продолжения их работы в МАУК «ВДК» на той же должности за 2022 год в сумме 800 730,84 рубля, за 2023 год в сумме 2 846 092,09 рубля.

8.5. В нарушение статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, отдельным сотрудникам МАУК «ВДК» производились выплаты за выполнение дополнительной работы и исполнение обязанностей временно отсутствующих работников МАУК «ВДК» (увеличение объема работ) по отдельным должностям на время отпуска: в 2022 году на сумму 67 330,34 рубля, в 2023 году на сумму 16 270,57 рубля в отсутствие вакантных ставок.

8.6. В нарушение ст.113 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации от 28.04.2007 № 252, от 04.07.2023 № 1777-р с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, допускается в порядке, устанавливаемом Коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, должности, привлекаемые к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, не относятся к перечисленным категориям должностей (нарушение на общую сумму 1 894 366,60 рубля (974 933,21 рубля за 2022 год + 919 433,39 рубля за 2023 год)).
Кроме того, в приказах генерального директора МАУК «ВДК» не отражена ни одна из причин выхода на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, отраженная в ст.113 Трудового кодекса Российской Федерации.

8.7. В нарушение положений частей 2, 5, 6 ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», требований Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Ленинского городского округа Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 06.12.2022 № 5323, МАУК «ВДК» по ставке заместителя генерального директора, финансирование которой согласно действующему в проверяемом периоде штатному расписанию должно осуществляться за счет доходов от платной деятельности, фактически за период с 01.03.2023 по 31.10.2023 производилась выплата заработной платы указанному сотруднику в общей сумме 603 800,68 рубля за счет средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «ВДК» на 2023 год, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания.

8.8. В нарушение положений частей 2, 5, 6 ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», требований Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Ленинского городского округа Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 06.12.2022 № 5323, МАУК «ВДК» производились выплаты: гонорар, отпуск за ненормированный рабочий день, заслуженный работник культуры в общей сумме 103 518,00 рублей (в 2022 году на сумму 79 518,00 рублей, в 2023 году на сумму 24 000,00 рублей) за счет средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «ВДК» на 2022, 2023 годы, тогда как указанные выплаты предусмотрены за счет доходов, полученных от платных услуг, согласно Положениям об авторском вознаграждении (гонораре) сотрудникам периодического печатного издания газеты «Видновские вести» и сотрудникам телеканала «Видное – ТВ», что привело к нецелевому расходованию средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания.

8.9. В нарушение положений Коллективного договора на 2021–2024 годы от 01.10.2021, условий Положения об оплате труда работников МАУК «ВДК», утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 30.07.2021 № 2686 (с изменениями), а также в нарушение требований действующих Порядков формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Ленинского городского округа Московской области, в 2022 и 2023 годах МАУК «ВДК», были произведены выплаты сотрудникам, не связанные с системой оплаты труда, утвержденной в действующем штатном расписании, а также текущие расходы по закупке основных средств и материалов, на обучение сотрудников и прочие расходы (перечень расходов, источником финансирования которых могла быть чистая прибыль учреждения, приведен в таблицах выше). Указанные расходы были произведены за счет себестоимости от оказания платных услуг, при этом отсутствовал источник указанных выплат в достаточной сумме - свободный остаток чистой прибыли, за счет которого возможно было производить отдельные выплаты сотрудникам и указанные выше виды текущих расходов. Общая сумма произведенных выплат и прочих расходов в 2022-2023 годах в отсутствие источника, составила 15 986 376,73 рубля (в 2022 году – 11 766 773,85 рубля, в 2023 году – 4 219 602,88 рубля).

8.10. В нарушение Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов России от 01.12.2010 № 157н, п.3 постановления администрации Ленинского городского округа от 07.05 2024 № 831 «О внесении изменений в характеристики объектов муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МАУК «ВДК», и в реестр муниципального имущества», МАУК «ВДК» не внесены изменения в бухгалтерский учет в части разукомплектования объекта недвижимого имущества «Нежилое здание – кинотеатр «Искра»» на четыре нежилых помещения.

8.11. В нарушение Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов России от 01.12.2010 № 157н, качественные характеристики объекта имущества «Здание нежилое 2-х этажное (ПЛК, д.6а)» в инвентарной карточке № 41011200002 (ф.0509215) не соответствуют первичным документам.

8.12. В нарушение п.5.4 Устава МАУК «ВДК», земельный участок, на котором расположено нежилое здание кинотеатра «Искра», на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению не предоставлен.

8.13. В нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», МАУК «ВДК» 12.01.2023 были проведены торги (аукцион) на право заключения договора на организацию досуга населения на территории Ленинского городского округа Московской области не в электронном виде, извещение о проведении торгов (аукциона) было опубликовано в печатном издании «Видновские вести» и размещено на сайте организатора торгов МАУК «ВДК» https://smi-vidnoe.ru, а не на официальном сайте для проведения имущественных торгов ‒ www.torgi.gov.ru, установленном приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, и не в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), установленной в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, место и адрес подачи заявок на участие в торгах (аукционе) было определено – кабинет приемной директора МАУК «ВДК», расположенный по адресу: г.Видное, проспект Ленинского комсомола, д.6а.

8.14. В нарушение п.54 СГС «Доходы», требований п.16 СГС «Концептуальные основы», согласно которым при условии полного выполнения муниципального задания признание показателей финансового результата доходов (расходов) текущего финансового года по операциям от предоставления субсидий на выполнение муниципального задания осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием метода начисления, а также принципа равномерности признания доходов и расходов и допущения временной определенности фактов хозяйственной жизни (равномерного распределения доходов и расходов на финансовый результат текущего финансового года в течение периода, к которому они относятся), МАУК «ВДК» по кредиту счета 401.10 «Доходы текущего финансового года» в корреспонденции с дебетом счета 401.41 «Доходы будущих периодов к признанию в текущем году» за 2022 и 2023 годы ежеквартально признавало доходы будущих периодов доходами текущего года не на основании согласованного с Учредителем промежуточного Отчета и (или) Извещения (ф.0504805) (нарушение на общую сумму – 104 765 885,48 рубля (за 2022 год – 54 204 098,12 рубля, за 2023 год – 50 561 787,36 рубля)).

8.15. В нарушение п.2 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 Положения о порядке списания имущества, находящегося в муниципальной собственности Ленинского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района от 03.02.2014 № 137, решение о списании муниципального имущества (приказ генерального директора МАУК «ВДК» от 05.04.2021 № 23/1-ОД о списании основных средств) принято без согласия собственника имущества в отсутствие соответствующего правового акта администрации Ленинского городского района о согласовании списания муниципального имущества.

8.16. Установлено, что в результате выполнения Представления, направленного МАУК «ВДК» по итогам контрольного мероприятия, проведенного КСП Ленинского городского округа в 2021 году, устранение нарушений по отдельным требованиям Представления в полном объеме не достигнуто.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Внести изменения в Устав в части устранения противоречий пунктов Устава об утверждении штатного расписания.
9.2. Утвердить штатное расписание в соответствии с постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 28.11.2022 № 5171 «Об утверждении штатного расписания муниципального автономного учреждения кинематографии «Видновская дирекция киносети».
9.3. Принять меры к устранению нарушений условий Положения по оплате труда в части расчета должностных окладов работников МАУК «ВДК».
9.4. Организацию системы оплаты труда осуществлять в соответствии с требованиями трудового законодательства, не допускать расхождений в локальных нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда в учреждении.
9.5. Возместить в доход бюджета Ленинского городского округа средства нецелевого расходования на оплату труда за счет средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «ВДК» в общей сумме 707 318,68 рубля.
9.6. Неправомерные выплаты, отнесенные на себестоимость МАУК «ВДК», отразить в бухгалтерском учете по учету средств свободного остатка чистой прибыли по платной деятельности.
9.7. Устранить выявленные нарушения бухгалтерского учета.
9.8. Устранить выявленные нарушения трудового законодательства.
9.9. Не допускать нарушений ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Опубликовано: 17 июня 2024