1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2024 год (с изменениями), распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 13.05.2024 № 15.

2. Предмет контрольного мероприятия: порядок предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа, полнота начисления и своевременности перечисления в бюджет Ленинского городского округа платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов в 2022-2023 годах.

3. Объект контрольного мероприятия: администрация Ленинского городского округа Московской области.

4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2022 по 31.12.2023 года.

5. Срок проверки: с 13 мая по 30 июня 2024 года.

6. Цель контрольного мероприятия: Проверка соблюдения порядка предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа, полноты начисления и своевременности перечисления в бюджет Ленинского городского округа платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.
Вопросы:

6.1. Анализ нормативного обеспечения, регулирующего предоставление хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.2. Проверка соблюдения порядка организации и проведения аукционов в электронной форме на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.3. Проверка соблюдения порядка предоставления хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа.
6.4. Проверка документов о начислении платы за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов (с предоставлением информации о начисленных и фактически поступивших платежах в рамках проверяемого периода).

7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств местного бюджета и деятельности объектов проверки:
7.1. Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ленинского городского округа Московской области, обладающим правами юридического лица, и действует на основании Положения об администрации Ленинского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 4/1 (далее – Положение).
В соответствии с п.1.4 Положения Администрация является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и действует на основании общих положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дата регистрации в ЕГРЮЛ – 16.03.2020;
ОГРН 1205000022897, ИНН 5003138447;
организационно-правовая форма: учреждение;
тип учреждения: казенное;
местонахождение учреждения: 142700, Московская область, Ленинский район, г. Видное, ул. Школьная, д.26а;
лицевые счета: № 01987000140, № 03987033950, № 05483D27340, 04483D27340, № 04482N01520, №06987030010, № 08987030020.

Администрация обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, а также решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа. Полномочия, которыми обладает Администрация, отражены в ст. 40 «Полномочия администрации городского округа» Устава.
Руководство Администрацией в проверяемом периоде осуществляли:
С 09.11.2021 - глава Ленинского городского округа Спасский А.П. (постановление от 09.11.2021 № 7 «О вступлении в должность главы Ленинского городского округа Московской области»);
с 27.11.2023 – заместитель главы администрации Ленинского городского округа Арадушкин Э.П. (решение Совета депутатов Ленинского городского округа от 27.11.2023 №71/1 «О возложении временного исполнения полномочий главы Ленинского городского округа Московской области»);
с 08.12.2023 - глава Ленинского городского округа Каторов С.Н. (решение Совета депутатов Ленинского городского округа от 08.12.2023 №72/1 «О возложении временного исполнения полномочий главы Ленинского городского округа Московской области»).
Начальник отдела - главный бухгалтер администрации Ленинского городского округа Стольникова Л. Н. назначена на должность распоряжением администрации Ленинского городского округа от 18.09.2020 № 260-р/л «О кадрах» с 21.09.2020.

8. Выводы:
8.1. В нарушение п. 1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, постановлениями администрации Ленинского городского округа утверждены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в отсутствие графической части.

8.2. В нарушение п. 6.1, 6.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 № 24/2, нестационарные торговые объекты, размещённые на территории Ленинского городского округа на основании договоров, заключенных по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Ленинского городского округа Московской области, установлены в отсутствие актов осмотра приемочной комиссии и паспортов соответствия нестационарных торговых объектов.

8.3. В нарушение п.6.1.2. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, в соответствии с которым размещение НТО на территории Ленинского городского округа осуществляется на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также находящихся в частной собственности, на основании решения администрации с учетом требований настоящего Положения, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, решения администрации Ленинского городского округа не принимались, паспорта соответствия отсутствуют.

8.4. Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области неактуально, необходимо привести в соответствии с действующим законодательством.
8.5. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области неактуальна, в последнем изменении отсутствует графическая часть.

8.6. Методика расчета платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области (Приложение № 2 к решению Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 №24/2) неактуальна, необходимо привести в соответствии с действующим законодательством.
8.7. Отсутствует приемочная комиссия для подтверждения соответствия установленного нестационарного торгового объекта Условиям Договора, требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области.
8.8. Неактуальный состав Рабочей группы по проверке содержания нестационарных торговых объектов и прилегающей к ним территории в Ленинском городском округе Московской области, результаты работы Рабочей группы не оформлялись актами проверок.
8.9. Неактуальный состав Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии не оформлялись протоколами.

8.10. Неактуальный порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района Московской области (не менялся с 2016 года).
8.11. Неактуальный состав комиссии по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно и (или) незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии не оформлялись актом о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта.
8.12. В нарушение п.1.3. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому самовольная установка нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области запрещена, павильон по адресу Московская область, Ленинский городской округ, г.Видное, ПЛК, д.28 (у школы №4) существует.
Вышеуказанная торговля определена статьей 7.1. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями), согласно которой самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

8.13. В нарушение п.6.6. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должны соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта, минимальный ассортиментный перечень, который должен быть постоянно в продаже, и номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией, в павильоне по договору от 11.05.2022 №6/2022 (который расторгнут) со специализацией-непродовольственные товары ведется продажа продовольственных товаров, а в павильоне по договору от 11.05.2022 №5/2022 (адрес г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) со специализацией-продовольственные товары производится продажа пива на разлив (общественное питание).

8.14. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 6/2022 (расторгнут 01.09.2023), согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Тургалиев М.М. эксплуатирует павильон под продовольственные товары, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №6/2022 (адрес: г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - непродовольственные товары, что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 62 026,44 рубля (30 362,93 рубля в 2022 году и 31 663,51 рубля в 2023 году.

8.15. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 5/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Тургалиев М.М. эксплуатирует павильон под общественное питание, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №5/2022 (адрес: г.Видное, ул.Школьная, между д.79 и д.87) на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - продовольственные товары, что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 77 825,33 рубля (30 362,93 рубля в 2022 году и 47 462,4 рубля в 2023 году.

8.16. В нарушение п.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 №7/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО Борисов Вячеслав Николаевич эксплуатирует павильон под общественное питание, тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №7/2022 на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО - продовольственные товары (адрес: г.Видное, ул.Олимпийская, у ЖК «Битцевские холмы»), что привело к недополучению бюджетом Ленинского городского округа Московской области 40 758,13 рубля.

8.17. В нарушение п.4.3.2. Договора от 11.05.2022 № 10/2022, согласно которому Владелец НТО обязуется осуществлять эксплуатацию НТО в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, владелец НТО ИП Хомерики Эмзар Амиранович часть павильона (около 15 кв.м.) по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, д.29 (у входа в магазин) эксплуатирует под «Оптику», тогда как в Приложении №1 к договору от 11.05.2022 №10/2022 на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта специализация НТО – овощи-фрукты.

8.18. В нарушение п..6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, существующий павильон «Шаурма» по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 площадью 20 кв.м. размещен на неразграниченной земле Ленинского городского округа в отсутствие договора и действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта.

8.19. В нарушение п..6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, существующий объект мобильной торговли по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (НТО- передвижное сооружение/ объект мобильной торговли, специализация НТО - мясо, мясная гастрономия) площадью 8 кв.м. размещен на неразграниченной земле Ленинского городского округа в отсутствие договора и действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта.

8.20. В нарушение п.1.3. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, согласно которому самовольная установка нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области запрещена, павильон по адресу: Ленинский городской округ, п.Развилка, у д.43 существует.

Вышеуказанная торговля определена статьей 7.1. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями), согласно которой самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

8.21. В нарушение п.4.3.10. всех 14 -ти договоров, заключенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, согласно которому владелец НТО обязуется Заключить договор (полис) страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда жизни и/или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации Объекта в пользу лиц, которым может быть причинён вред на сумму страхового возмещения не менее чем 2 000 000, 00 (Два миллиона) рублей по каждому и по всем страховым случаям. Срок действия такого договора страхования должен превышать срок действия настоящего Договора не менее чем на один месяц, с учетом возможности заключения договоров на страхование сроком на один год при условии непрерывного их действия. Копия страхового полиса (полисов), заверенная Страховщиком или его представителем, должна быть предоставлена Владельцем НТО в Администрацию не позднее дня, предшествующего дню начала эксплуатации Объекта (заверенная копия), вышеуказанные договоры не заключались.

8.22. В нарушение п.4.3.10. всех 14 -ти договоров, заключенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, согласно которому в течение 1 (одного) рабочего дня после установки нестационарного торгового объекта, оборудованного средствами видеонаблюдения и передачи информации в соответствии с требованиями программы «Безопасный город», Владелец НТО обращается к Администрации с обращением о принятии решения о соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурно-дизайнерским решениям нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа и условиям настоящего договора. Одновременно с указанным обращением, владелец НТО предоставляет в Администрацию заполненный и подписанный владельцем НТО Паспорт соответствия нестационарного торгового объекта в двух экземплярах.

8.23. В нарушение п.6.1. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа осуществляется на основании действующего Договора, который заключается на торгах в форме открытого аукциона, в местах, определенных Схемой, при наличии действующего Паспорта соответствия нестационарного торгового объекта, Паспорта соответствия на все нестационарные торговые объекты отсутствуют .

8.24. В нарушение п.5.12. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 11.03.2021 №24/2, согласно которому в целях повышения антитеррористической защищенности объектов, оперативного реагирования на кризисные ситуации, минимизации и ликвидации последствий террористических актов, роста уровня безопасности и комфортности среды проживания жителей за счет применения информационно-коммуникационных технологий нестационарные торговые объекты должны быть оснащены камерами видеонаблюдения, все 14 размещенных нестационарных торговых объектов, размещенных по результатам проведения 5-ти аукционов на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, камер видеонаблюдения не имеют.

8.25. В нарушение п.1.2. Договоров на размещение нестационарного торгового объекта при организации мобильной торговли на территории Ленинского городского округа Московской области от 30.03.2023 №4, от 10.05.2023 № 5, от 27.06.2023 № 10, от 23.06.2023 № 6, от 23.06.2023 № 7, от 23.06.2023 № 8, от 27.06.2023 № 11, от 27.06.2023 № 12, от 27.06.2023 № 13, от 30.06.2023 № 15, от 08.09.2023 №20, от 03.11.2023 №23 (12 договоров), согласно которому место на размещение МТО включено в Схему размещения нестационарных объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденную постановлением администрации Ленинского городского округа от 10.10.2022 № 4398 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2021-2025 годы на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденную постановлением администрации Ленинского городского округа от 13.05.2021 №1590», мобильные торговые объекты по адресам: ЛГО, д.Жабкино, вблизи ЖК «Живописный»; д. Сапроново, микрорайон Купелинка, квартал Северный, вблизи д.5 с1; г. Видное, Советская улица, 56с1; г. Видное, Советский проезд, д.4; г.Видное, ул. Завидная, вблизи д.10; ЛГО, п. Володарского, ул. Центральная, вблизи д.26 не включены в вышеуказанную схему размещения нестационарных объектов.

8.26. Мобильные торговые объекты по адресам: г.Видное, Жуковский проезд, вход в парк «Сосенки»; ЛГО, г.Видное, ул.Вокзальная; г. Видное, Привокзальный сквер; ЛГО, г. Видное, Советский проезд, вблизи д.2; г. Видное, улица Героя России Тинькова, вблизи Расторгуевского парка в соответствии с заключенными договорами имеют специализацию - общественное питание, тогда как в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации Ленинского городского округа от 10.10.2022 №4398 - мороженое, хот-дог, кукуруза, кофе.

8.27. В период проведения контрольного мероприятия сотрудниками Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа установлено размещение передвижных сооружений «Клубника» по адресам: г. Видное, ул. Олимпийская, на въезде в ЖК «Битцевские холмы»; г. Видное, ПЛК, у детской поликлиники; г. Видное, ПЛК, у д.46а. На запрос Контрольно-счетной палаты от 20.06.2024 №167/01-15 объекту контроля о предоставлении договоров на право размещения нестационарных (мобильных) торговых объектов, получена информация (письмо от 24.06.2024 №125-01исх-9296), что такие договоры не заключались.

8.28. В нарушение п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому администратор доходов бюджета осуществляет начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, учреждение не контролировало своевременность перечисления платежей в бюджет по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

8.29. В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Ленинского городского округа было выявлено, что у сотрудников отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Ленинского городского округа, выполняющих обязанности по ведению работы с договорами на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, отсутствует подробное описание должностных обязанностей в должностных инструкциях.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Актуализировать схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, дополнить графическую часть.

9.2. Актуализировать Методику расчета платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области (Приложение № 2 к решению Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 11.03.2021 №24/2) в соответствии с действующим законодательством.
9.3. Устранить нарушения п.8.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в части наличия права на земельный участок, решения администрации, Паспорта соответствия нестационарных торговых объектов.

9.4. Для подтверждения соответствия установленного нестационарного торгового объекта
Условиям Договора, требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, создать приемочную комиссию.
9.5. Актуализировать состав Рабочей группы по проверке содержания нестационарных торговых объектов и прилегающей к ним территории в Ленинском городском округе Московской области, результаты работы Рабочей группы оформлять актами проверок.
9.6. Актуализировать состав Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии оформлять протоколами.

9.7. Актуализировать порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района Московской области.
9.8. Актуализировать состав комиссии по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно и (или) незаконно установленных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области, решения комиссии оформлять актом о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта.
9.9. Актуализировать действующее Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа Московской области в соответствии с действующим законодательством.

9.10. Осуществлять контроль за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком размещения и эксплуатацией нестационарных торговых объектов (раздел 6 Положения).

9.11. Уточнить площадь павильона ИП Тургалиев М.М по договору от 11.05.2022 №5/2022 по адресу г.Видное, ул. Школьная, между д.79 и д.87.
9.12. Провести выездную проверку заключенных по результатам проведения аукционов договоров на предмет соответствия фактической специализации НТО и специализации, указанной в договоре.
9.13. Принять меры к установлению и предупреждению владельцев о необходимости демонтировать самовольный (незаконный) нестационарный торговый объект, а также предупредить о последствиях несоблюдения данных требований с владельцами павильонов по адресам: г.Видное, ПЛК, д.28 (у школы №4) площадью 50 кв.м.; Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (павильон «Шаурма») площадью 20 кв.м.; Ленинский городской округ, п.Развилка, вблизи дома 29 (мобильный павильон колесах); п.Развилка, у д.43 (павильон площадью 30 кв.м.).
9.14. Осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.
9.15. Осуществлять контроль за исполнением владельцами НТО условий договора на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и требовать уплаты штрафов в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны исполнителя в соответствии с условиями договора.

9.16. Разработать и закрепить в учетной политике учреждения порядок признания доходов по договорам на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

9.17. В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации разработать и утвердить должностную инструкцию сотрудников отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Ленинского городского округа, в которой будет закреплено подробное описание должностных обязанностей каждого работника.