В КСП Ленинского городского округа была проведена проверка МУП "Автоград" по соблюдению порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и правильности расчёта и перечисления прибыли после уплаты налогов и обязательных платежей.

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2023 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 12.07.2023 № 21.

2. Предмет контрольного мероприятия: деятельность МУП «АвтоГрад» в части распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, исчисления, своевременности и полноты перечисления части прибыли.

3. Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное учреждение Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад».

4. Проверяемый период деятельности: 01.01.2021-30.06.2023.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17 июля по 29 сентября 2023 года.

6. Цели контрольного мероприятия:

6.1. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, закрепленным за МУП «Автоград» на праве хозяйственного ведения.

6.2. Проверка правильности исчисления чистой прибыли, своевременности и полноты перечисления части чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

7. Краткая характеристика деятельности объекта проверки.
Муниципальное бюджетное учреждение Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад» (сокращенное наименование – МБУ «АвтоГрад») создано путем преобразования муниципального унитарного предприятия Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад» в соответствии с постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 14.02.2023 № 498 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение».
МБУ «АвтоГрад» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 27.04.2023 № 1641 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад»».
Основной вид деятельности учреждения: деятельность по комплексному обслуживанию помещений.
Правопредшественником МБУ «АвтоГрад» является муниципальное унитарное предприятие Ленинского городского округа Московской области «АвтоГрад» (далее - МУП «АвтоГрад», предприятие).
В проверяемом периоде МУП «АвтоГрад» осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 29.06.2020 № 756 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Ленинского муниципального района Московской области «АвтоГрад» (далее – Устав).
Основной вид деятельности предприятия: деятельность стоянок для транспортных средств.

8. Выводы:

8.1. МУП «АвтоГрад» осуществлялись основные виды деятельности в соответствии п.2.2 Устава предприятия.
В нарушение п.4.2 Устава, согласно которому предприятие реализует товары, работы, услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым учредителем, МУП «АвтоГрад» в отсутствие утвержденных тарифов осуществлялись виды деятельности:
- деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (с отражением доходов в составе выручки от основных видов деятельности на счете 90.01.1 «Выручка по деятельности с основной системой налогообложения», расходов – на себестоимости продаж от основных видов деятельности на счете 90.02.1 «Себестоимость проданной продукции»);
- предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (приобретение комплекта парикмахерской мебели для предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты с отнесением расходов на себестоимость продаж по основным видам деятельности организации на счёт 90.02.1 «Себестоимость проданной продукции» через счет 20.01 «Основное производство»).

8.2. Проверкой соблюдения МУП «АвтоГрад» порядка распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, а также предоставлении предприятию во временное владение и пользование за плату, правильности организации и ведения учета указанного имущества выявлены следующие нарушения и недостатки:
- в нарушение п.6 ст.8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», изменение Учетной политики МУП «АвтоГрад» при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными стандартами, не производилось;
- в нарушение п.7 ст.287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, МУП «АвтоГрад» общее имущество (крыша) многоэтажного гаража-стоянки, расположенного по адресу: Московская область, д.Сапроново, мкрн. «Купелинка», квартал Северный, д.5, стр.1, предоставлено в пользование третьим лицам в отсутствие решения собственников машино-мест гаража-стоянки;
- в нарушение п.4, 5 ФСБУ 6/2020, п.3.1.2 Учетной политики на 2022 год, МУП «АвтоГрад» не учитывало активы организации, которые соответствуют критериям отнесения активов к объектам основных средств или не относящиеся к малоценным объектам основных средств, стоимость приобретения (создания) которых превышала 100 тысяч рублей (установленный учетной политикой на 2022 год стоимостной лимит для основных средств), на счете 01 «Основные средства», ошибочно учитывая их на забалансовых счетах учета (нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия);
- в нарушение п.3.3 договора от 30.11.2021 № 90-2021/Ю о предоставлении предприятию во временное владение и пользование за плату земельного участка, МУП «АвтоГрад» арендная плата вносилась с нарушением установленных сроков.

8.3. Анализом полноты отражения в учете доходов МУП «АвтоГрад» установлено, что в соответствии с данными бухгалтерской отчетности за 2021 год, 2022 год и за полугодие 2023 года предприятие получало доходы от осуществления следующих видов деятельности:
- доходы от хранения автотранспортных средств на муниципальных автостоянках;
- доходы от обслуживания гаража-стоянки;
- доходы от предоставления услуг городской бани г.Видное;
- доходы от предоставления услуг бани п.Володарского;
- доходы от оказания услуг по предоставлению места для размещения оборудования связи, в отношении которых установлено, что доходы МУП «АвтоГрад» получало в отсутствие решения собственников общего имущества в здании или сооружении (машино-мест гаража-стоянки), в нарушение п.7 ст.287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- доходы от оказания услуг по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию, в отношении которых установлено, что в нарушение ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п.4 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МУП «АвтоГрад» оказывало услуги кафе на платной основе в отсутствие утвержденных для муниципального предприятия тарифов на оказание данных видов услуг, при этом доходы, полученные МУП «АвтоГрад» от оказания услуг кафе, учитывались в бухгалтерском учете предприятия в составе выручки от основных видов деятельности на счете 90.01.1 «Выручка по деятельности с основной системой налогообложения».

8.4. Сверкой зафиксированных регистрационных номеров автотранспортных средств, находящихся на автостоянках в момент осмотра, проведенного КСП Ленинского городского округа 24.08.2023, с данными заключенных МУП «АвтоГрад» договоров на предоставление клиентам мест на муниципальных открытых автомобильных стоянках было установлено отсутствие 63 договоров. В ходе контрольного мероприятия отсутствующие договоры были представлены к проверке. Согласно пояснениям директора МБУ «АвтоГрад» указанные договоры находились на оформлении.

8.5. Проверкой правомерности и обоснованности отражения в учете расходов МУП «АвтоГрад» выявлены нарушения:
- при реализации контрактов, заключенных МУП «АвтоГрад» в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- в нарушение требований ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 48.1333.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», ч.2 ст.34 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Российской Федерации, не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы и акты приемки и испытаний инженерных сетей, не предоставлена часть документов, подтверждающих качество примененных материалов и изделий в рамках исполнения контрактов, заключенных МУП «АвтоГрад»: от 14.12.2021 № 1/44, от 29.10.2021 № 1981001, от 29.10.2021 № 1981011, Контракта № 1986841,
- в нарушение требований ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 48.1333.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», ч.2 ст.34 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Российской Федерации, в рамках исполнения Контракта № 0848300048422000258 представленные акты освидетельствования скрытых работ не соответствуют утвержденной форме согласно РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», не представлены исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ на устройство систем отопления, кондиционирования, монтаж подвесного потолка, ремонт дровницы, ремонт фасада, акты приемки и испытаний инженерных сетей, не предоставлена часть документов, подтверждающих качество примененных материалов и изделий,
- в нарушение главы 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», МУП «АвтоГрад» осуществлена приемка и оплата завышенных (невыполненных) объемов работ, несоответствующих условиям контрактов: от 14.12.2021 № 1/44 на выполнение работ по капитальному ремонту здания бани, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, пос.Володарского, ул.Центральная, д.6, на сумму 145 372,93 рубля, от 18.07.2022 № 0848300048422000258 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений банного комплекса, на сумму 253 462,68 рубля,
- в нарушение п.9.8 СП 15.13330.2020, в соответствии с которым необходимо предусматривать защиту стен и столбов от увлажнения со стороны фундаментов, а также со стороны примыкающих тротуаров и отмосток устройством гидроизоляционного слоя выше уровня тротуара или верха отмостки, а выступающие части стен должны иметь уклоны, обеспечивающие сток атмосферной влаги, в результате выполнения работ по капитальному ремонту лестниц, отмостки по Контракту № 1981001 был допущен критический дефект: выступающая из плоскости фасада, в уровне цоколя, часть кирпичной кладки не имеет защитного покрытия, в результате чего конструкция стены подвергается систематическому намоканию, что приводит к снижению срока службы конструкции и преждевременному разрушению,
- в ходе экспертно-диагностического обследования объекта: «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений» по контрактам от 14.12.2021 № 1/44, от 18.07.2022
№ 0848300048422000258 выявлены дефекты (превышающие нормативные отклонения) по выполненным подрядной организацией и принятым заказчиком работам, которые оцениваются как критические. В связи с выявлением критических МБУ «АвтоГрад» были вынесены семь Предписаний Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа с требованиями незамедлительного устранения выявленных нарушений. Требования, указанные в Предписаниях, выполнены МБУ «АвтоГрад» в установленные сроки;
- при осуществлении расходов на оплату труда:
- нарушение сроков внесения изменений в действующее штатное расписание
МУП «АвтоГрад» для приведения его в соответствие с действующим Положением об оплате труда,
- в нарушение п.1 Положения по оплате труда, утвержденного приказом директора МУП «АвтоГрад» от 22.02.2022 № 12, приказа директора МУП «АвтоГрад» от 22.03.2022 № 21 «Об утверждении штатного расписания», в апреле и мае 2022 года заместителю директора по коммерческим вопросам и главному бухгалтеру МУП «АвтоГрад» производились начисления и выплаты заработной платы, состоящие из тарифной ставки (оклада), равной 39 309,27 рубля и премии 21 620,10 рубля, которые не соответствуют тарифной ставке (окладу), премии и надбавке за высокий уровень квалификации, утвержденным действующим штатным расписанием предприятия, что привело к переплате заработной платы заместителю директора по коммерческим вопросам и главному бухгалтеру МУП «АвтоГрад» за апрель и май 2022 года в общей сумме 3 737,48 рубля,
- в проверяемом периоде сотрудникам МУП «АвтоГрад» производились выплаты по гражданско-правовым договорам (работам, услугам), не связанные с системой оплаты труда, утвержденной в штатном расписании, в следующих размерах: в 2021 году - 2 078 788,56 рубля, в 2022 году - 927 393,20 рубля, в 2023 году (с 01.01.2023 по 30.06.2023) - 807 004,00 рублей. Общая сумма произведенных выплат по гражданско-правовым договорам (работам, услугам), не связанных с системой оплаты труда, утвержденной в штатном расписании с 01.01.2021 по 30.06.2023 составила 3 813 185,76 рубля (нарушение устранено в период контрольного мероприятия);
- в нарушение ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п.4 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МУП «АвтоГрад» приобрело комплект парикмахерской мебели у ИП Уткина Е.С. для дальнейшего предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты в отсутствие утвержденных для муниципального предприятия тарифов на оказание данных видов услуг. При этом расходы на услуги кафе и на приобретение комплекта парикмахерской мебели были отнесены на себестоимость продаж по основным видам деятельности предприятия на счет 90.02.1 «Себестоимость проданной продукции» через счет 20.01 «Основное производство».

8.6. В нарушение п.3 Положения о размере и порядке перечисления в бюджет муниципального образования «Ленинский городской округ Московской области» части прибыли муниципальных унитарных предприятий, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа от 23.09.2020 № 14/6, перечисление в бюджет Ленинского городского округа части чистой прибыли за 2021 год на сумму 500,0 тыс. рублей, за 2022 год на сумму 122,5 тыс. рублей произведено МУП «АвтоГрад» с нарушением установленного срока.

8.7. В нарушение п.4 Положения о размере и порядке перечисления в бюджет муниципального образования «Ленинский городской округ Московской области» части прибыли муниципальных унитарных предприятий, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа от 23.09.2020 № 14/6, МУП «АвтоГрад» не была перечислена в бюджет Ленинского городского округа часть чистой прибыли за 2021 год в размере 516,0 тыс. рублей.
В период проведения контрольного мероприятия МБУ «АвтоГрад» были уточнены сведения по бухгалтерскому учету МУП «АвтоГрад» за период 2021 год - полугодие 2023 года, в результате уточнения данных бухгалтерского учета МУП «АвтоГрад» за 2021 год были скорректированы доходы будущих периодов (сторнирование) и размер фондов, формируемых за счет чистой прибыли предприятия.

9. Предложения (рекомендации):

9.1. Возобновить работу балансовой комиссии Ленинского городского округа Московской области на постоянной основе, с целью предотвращения нарушения норм действующего федерального законодательства (Федеральный закон № 161-ФЗ).
9.2. Осуществлять виды деятельности строго в соответствии с Уставом МБУ «АвтоГрад», оказание платных услуг осуществлять по ценам и тарифам, устанавливаемым учредителем учреждения.
9.3. При изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными стандартами, своевременно вносить изменения в Учетную политику МБУ «АвтоГрад».
9.4. Предоставление в пользование третьим лицам общего имущества многоэтажного гаража-стоянки осуществлять в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
9.5. Осуществлять платежи по договорам о предоставлении МБУ «АвтоГрад» во временное владение и пользование за плату земельных участков с соблюдением установленных сроков.
9.6. Не допускать предоставление мест на муниципальных автомобильных стоянках в отсутствие заключенных договоров.
9.7. Организацию системы оплаты труда осуществлять в соответствии с требованиями трудового законодательства, не допускать расхождений в локальных нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда в учреждении.
9.8. Возместить в бюджет Ленинского городского округа суммы оплаченных завышенных (невыполненных) объемов работ, несоответствующих условиям контрактов:
- от 14.12.2021 № 1/44 на выполнение работ по капитальному ремонту здания бани, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, пос.Володарского, ул.Центральная, д.6, - 145 372,93 рубля;
- от 18.07.2022 № 0848300048422000258 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений банного комплекса - 253 462,68 рубля.