1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа на 2025 год, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинского городского округа от 16.07.2025 № 21.
2. Предмет контрольного мероприятия: бюджетные средства, выделенные Управлением по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУК «Централизованная библиотечная система» и на иные цели.
3. Объекты контрольного мероприятия:
- Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа (далее - Управление по делам молодежи, культуре и спорту);
- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (далее – МБУК «ЦБС»).
4. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2023 по 31.12.2024 года.
5. Срок проверки: с «16» июля 2025 года по «15» сентября 2025 года.
6. Цель контрольного мероприятия: Оценка правомерности и эффективности предоставления и целевого использования субсидий из бюджета Ленинского городского округа МБУК «ЦБС».
7. Вопросы:
7.1. Проверка формирования и утверждения муниципального задания МБУК «ЦБС» (Управление по делам молодежи, культуре и спорту).
7.2. Проверка утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предоставляемых (оказываемых) МБУК «ЦБС» и финансового обеспечения муниципального задания МБУК «ЦБС» (Управление по делам молодежи, культуре и спорту).
7.3. Проверка контроля со стороны Управления по делам молодежи, культуре и спорту за достоверностью отчетных данных о выполнении муниципального задания МБУК «ЦБС» и за целевым расходованием средств субсидий на иные цели (Управление по делам молодежи, культуре и спорту).
7.4. Отражение в бухгалтерском учете у главного распорядителя бюджетных средств операций со средствами субсидий (Управление по делам молодежи, культуре и спорту).
7.5. Формирование Плана финансово-хозяйственной деятельности и его исполнение (МБУК «ЦБС»).
7.6. Проверка выполнения муниципального задания (МБУК «ЦБС»).
7.7. Проверка целевого использования средств субсидий на иные цели из бюджета Ленинского городского округа (МБУК «ЦБС»).
7.8. Отражение в бухгалтерском учете у МБУК «ЦБС» операций со средствами субсидий из бюджета Ленинского городского округа (МБУК «ЦБС»).
Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств местного бюджета и деятельности объектов проверки.
Информация об объектах контрольного мероприятия:
Управление по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области.
Управление по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – Управление) является отраслевым органом администрации Ленинского городского округа Московской области, обладающим правами юридического лица, и действует на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 29.05.2020 № 10/9 «О переименовании Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского муниципального района Московской области и утверждении Положения об Управлении по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области» (далее – Положение).
В соответствии с п.1.2 Положения Управление регистрируется в форме муниципального казенного учреждения, образованного для осуществления управленческих функций в сфере культуры, дополнительного образования в сфере культуры, физической культуры и спорта, работы с молодежью и туризма.
Дата регистрации в ЕГРЮЛ – 01.01.2007 (с изменениями от 10.06.2020)
ОГРН 1075003000016
ИНН/КПП 5003064587/500301001
Местонахождение: 142700, Московская область, г. Видное, ул. Школьная, д.17.
Сведения о банковских счетах Управления:
- лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств № 04483811050;
- лицевой счет получателя бюджетных средств № 03056002721.
Руководство Управлением в проверяемом периоде осуществляли:
- с 29.08.2022 по 30.08.2023 - и.о. начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Нугаева Наиля Мезитовна на основании распоряжения администрации Ленинского городского округа от 29.08.2022 № 66-р/л «О возложении обязанностей начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области», приказа начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа от 30.08.2023 № 5-ку «О прекращении трудового договора с работником»;
- с 30.08.2023 по 31.10.2023 - начальник Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Лазарева Лариса Вячеславовна на основании распоряжений администрации Ленинского городского округа от 28.08.2023 № 84-р/л «О кадрах», от 30.10.2023 № 103-р/л «О кадрах»;
- с 31.10.2023 по 13.03.2024 - начальник Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Петросян Карен Георгиевич на основании распоряжений администрации Ленинского городского округа от 31.10.2023 № 105-р/л «О кадрах», от 13.03.2024 № 100-р/л «О кадрах»;
- с 14.03.2024 по 07.05.2024 – заместитель начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Каширин Владимир Анатольевич на основании распоряжения администрации Ленинского городского округа от 14.03.2024 № 102-р/л «О возложении обязанностей начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области»;
- с 07.05.2024 по настоящее время - начальник Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Каширин Владимир Анатольевич на основании распоряжения администрации Ленинского городского округа от 07.05.2024 № 100-р/л «О кадрах».
Бухгалтерское обслуживание Управления в проверяемом периоде осуществлялось на основании договора о бухгалтерском обслуживании с муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия» (далее – МКУ «ЦБ») на основании договора от 10.03.2021 № 57 «О централизованном бухгалтерском обслуживании» (дополнительное соглашение от 22.06.2021). Директор МКУ «ЦБ» - Зайцева Ирина Анатольевна.
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система».
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (далее – МБУК «ЦБС») действует на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 12.08.2020 № 1384 (далее – Устав) с изменениями.
Дата регистрации– 10.02.2003;
ОГРН 1035000905081;
ИНН 5003030644;
организационно-правовая форма: учреждение; тип учреждения: бюджетное;
юридический адрес: 142700, Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное,
ул. Заводская, д.24;
фактический адрес: 142700, Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное,
ул. Заводская, д.24.
Сведения о лицевых счетах:
- лицевой счет бюджетного учреждения № 20946000590, УФК по Московской области (Финансовое управление администрации Ленинского городского округа);
- отдельный лицевой счет бюджетного учреждения № 21946000590, УФК по Московской области (Финансовое управление администрации Ленинского городского округа).
Руководство МБУК «ЦБС» в проверяемом периоде осуществляли:
с 31.03.2022 по 30.03.2023 директор Лукашева Татьяна Викторовна на основании постановления администрации Ленинского городского округа от 15.03.2022 № 935 «О заключении срочного трудового договора с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» с 31 марта 2022 года сроком на 1 (один) год;
с 31.03.2023 по 30.03.2024 директор Лукашева Татьяна Викторовна на основании постановления администрации Ленинского городского округа от 09.03.2023 № 829 «О заключении срочного трудового договора (эффективного контракта) с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» с 31 марта 2023 года сроком на 1 (один) год;
с 31.03.2024 по 30.03.2025 директор Лукашева Татьяна Викторовна на основании постановления администрации Ленинского городского округа от 25.03.2024 № 526 «О заключении срочного трудового договора (эффективного контракта) с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» с 31 марта 2024 года сроком на 1 (один) год;
с 31.03.2025 по настоящее время - и.о. директора Рогозянская Елена Анатольевна на основании постановления администрации Ленинского городского округа от 26.03.2025 № 663 «О расторжении срочного трудового договора (эффективного контракта) с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Ленинского городского округа Московской области».
Бухгалтерский учет в МБУК «ЦБС» осуществлялся на основании договора о бухгалтерском обслуживании с муниципальном казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия» (далее - МКУ «ЦБ») от 10.03.2021 № 52 «О централизованном бухгалтерском обслуживании». Директор МКУ «ЦБ» - директор Зайцева Ирина Анатольевна.
МБУК «ЦБС» в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 12.08.2020 № 1384 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» Ленинского муниципального района Московской области, смене учредителя и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Ленинского городского округа Московской области». Изменения в Устав внесены постановлениями администрации Ленинского городского округа Московской области от 10.06.2021 №2169, от 12.12.2024 №2731, от 04.03.2025 №470.
Согласно п.1.1 Устава муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере библиотечного обслуживания населения.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ленинский городской округ Московской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа (п.1.4. Устава).
Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом органе Ленинского городского органа, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, утвержденные установленном порядке в соответствии с законодательством.
Учреждение является учреждением культуры библиотечного типа.
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности в сфере культуры:
1) библиотечная деятельность;
2) научно-исследовательская и научно-методическая деятельность;
3) краеведческая и мемориальная деятельность;
4) межведомственная, межрегиональная и международная деятельность;
5) деятельность, связанная с электронными ресурсами и сервисами;
6) информационная деятельность;
7) культурно-просветительская деятельность;
8) деятельность, способствующая образованию самообразования и творческому развитию пользователей.
Согласно п 2.4. Устава, Учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доход лишь постольку, поскольку это служит для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
В состав МБУК «ЦБС» входят 15 структурных подразделений и отделов (изменения в Устав от 12.12.2024 №2731):
1. Центральная библиотека Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное, ул. Заводская, д. 24
2. Центральная детская библиотека Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное, ул. Заводская, д. 24
3. Библиотека № 1 г. Видное, (отдел № 1) Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное, ул. Булатниковская, д. 1/15
4. Библиотека поселка городского типа Мисайлово, микрорайон Пригород Лесное (отдел № 2) Московская обл., Ленинский городской округ, пгт. Мисайлово, микрорайон Пригород Лесное, бульвар Молодежный, д.10.
5. Библиотека поселка Дубровский,(отдел № 3) Московская обл., Ленинский городской округ, пос. Дубровский, ул. Турова, д. 6
6. Библиотека поселка Совхоза им.
Ленина, (отдел № 4) Московская обл. Ленинский городской округ, пос. Совхоза имени Ленина, д.18А
7. Библиотека поселка Володарского, (отдел № 5) Московская обл., Ленинский городской округ, пос. Володарского, ул. Центральная, д. 25
8. Булатниковская библиотека,
(отдел № 6) Московская обл., Ленинский городской
округ, с. Булатниково, ул. Советская, д. 4
9. Библиотека поселка городского типа Горки Ленинские, (отдел № 7) Московская обл., Ленинский городской округ, пгт. Горки Ленинские, шоссе Новое, д.79
10. Библиотека поселка городского типа Молоково (отдел № 9) Московская обл., Ленинский городской округ, пгт. Молоково, бульвар Ново-Молоковский, д. 19
11. Библиотека поселка городского типа Новодрожжино, (отдел № 10) Московская обл., Ленинский городской округ, пгт. Новодрожжино, д. 7
12. Библиотека поселка Развилка,(отдел № 11) Московская обл., Ленинский городской округ, пос. Развилка, д. 32, корп. 2
13. Библиотека № 2 г. Видное, (отдел №12) Московская обл., Ленинский городской округ, г. Видное, ул. Завидная, д.13.
14. Калиновская библиотека, (отдел № 13) Московская обл., Ленинский городской округ, д. Калиновка, д. 63.
15. Библиотека Жилого комплекса «Зеленые аллеи» (отдел № 14) Московская обл., Ленинский городской
округ, г. Видное, бульвар «Зеленые аллеи», д.7.
8. В результате проведенного контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:
8.1. Положения о порядке исчисления и установления стимулирующих выплат специалистам и работникам Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Ленинского городского округа Московской области;
8.2. пункта 16 СГС «Концептуальные основы», пунктов 102 и 121 Инструкции № 162н;
8.3. п.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, в отношении которых Управление по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного приказом начальника Управления от 28.12.2023 №166-а/х;
8.4. ст. 168 Гражданского кодекса РФ;
8.5. п.3.1.6. Положения о порядке оказания платных услуг, оказываемых муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями культуры Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением администрации Ленинского городского округа от 23.10.2023 №4720;
8.6. п.332 Инструкции № 157н;
8.7. п.3.1.8 Устава;
8.8. п. 1.6.6. Положения о порядке исчисления и установления стимулирующих выплат специалистам и работникам муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Ленинского городского округа Московской области от 03.02.2021;
8.9. статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации;
8.10. статей 282, 284 Трудового кодекса Российской Федерации;
8.11. п.4.1. раздела IV. «Рабочее время и время отдыха» трудового договора от 22.01.2020
№ 02/20, раздела V. «Рабочее время и его использование» правил внутреннего трудового распорядка персонала библиотек МБУК «ЦБС», утвержденных директором МБУК «ЦБС» от 09.01.2022;
8.12. раздела III Заполнение сведений о работе «Порядка ведения и хранения трудовых книжек», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек»;
8.13. положений действующего Коллективного договора, условий действующего Положения об оплате труда работников МБУК «ЦБС», действующего Положения о платных услугах, предоставляемых МБУК «ЦБС» Ленинского городского округа Московской области физическим и юридическим лицам;
8.14. пункта 54 СГС «Доходы», требований пункта 16 СГС «Концептуальные основы».
9. Предложения (рекомендации).
Управлению по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа:
9.1. В соответствии с требованиями действующего Положения о порядке исчисления и установления стимулирующих выплат, размер выплат стимулирующего характера руководителю МБУК «ЦБС» за счет всех источников финансирования устанавливать распорядительным документом начальника Управления по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа Московской области.
9.2. Не допускать нарушений бухгалтерского учёта в части признания расходов на финансовый результат текущего финансового года на основании ежеквартальных отчётов о выполнении муниципального задания МБУК «ЦБС» в течение периода, к которому они относятся, в соответствии с требованиями действующего законодательства (СГС «Концептуальные основы», Инструкции № 162н).
МБУК «Централизованная библиотечная система»:
9.1. Устранить нарушение статьи 60.2. Трудового кодекса Российской Федерации в части оформления дополнительных соглашений к трудовым договорам сотрудников МБУК «ЦБС» на работы по совмещению профессий.
9.2. Устранить нарушение статей 282, 284 Трудового кодекса Российской Федерации в части оформления трудовых договоров по совместительству.
9.3. Утвердить штатное расписание в соответствии с п.3.1.8 Устава.
9.4. Внести исправительные записи в трудовые книжки сотрудников учреждения в соответствии с действующим штатным расписанием.
9.5. Не допускать нарушения Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, в отношении которых Управление по делам молодежи, культуре и спорту администрации Ленинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного приказом начальника Управления от 28.12.2023 №166-а/х, в части сроков размещения Отчетов о выполнении муниципального задания учреждения на сайте www.bus.gov.ru.
9.6. Оформить договорные отношения на размещение торговых автоматов в Центральной библиотеке в соответствии с действующим законодательством.
9.7. Провести инвентаризацию имущества МБУК «ЦБС», по итогам которой неучтенные объекты имущества отразить на счетах учреждения.
9.8. Пересмотреть заключенные договоры на оказание дополнительных платных услуг по организации и проведению обучающих, культурно-массовых, торжественных, корпоративных и других мероприятий в 2025 году.
9.9. Не допускать нарушения порядка ведения бухгалтерского учёта в части ежеквартального отражения признания доходов будущих периодов доходами текущего финансового года.
Отчет по КМ МБУК «Централизованная библиотечная система»